在宋代印刷术流行开来以后，报纸的印刷就没有技术问题。

报纸之所以在古代没有流传开，主要有两方面的原因。一个是朝廷对舆论的控制，一个是成本问题。

封建社会，普通百姓对国家大事是没有发言权的，实际上，普通百姓也根本不会去关心所谓的国家大事。

真正想要发声的，都是读书人，都是官员们。而朝廷缺乏对这方面的管理能力，所以干脆执行的是不在其位不谋其政的策略。

皇帝不允许，而儒家思想的愚民政策，更是不会允许普通百姓开启民智。

他们苦读经书，为的就是以后当官，然后成为人上人。他们的所作所为，能让百姓随便知道，并且说三道四吗？

实际上，明朝的邸报已经发展的非常普及，只不过，这种邸报只能在官员之间传递，最多一些秀才和举人，能在县衙看到朝廷的邸报。

皇帝和官员都不支持，就别想普通人能随便了解国家大事。

后世的东林党弄出了一个“风声雨声读书声声声入耳，家事国事天下事事事关心”的对联。

这个对联在后世具有不忘国家安危的褒义，但是实际上，这幅对联原本是失意的东林党们对朝廷的控诉和不满才出现的。

他们一开始并不是忧国忧民，只是为了争权夺利。

另一个原因很现实，那就是成本。

在这个重农抑商的年代，报纸是没有广告的。报纸的成本高昂，卖贵了却没有人买，如何持续的下去？

要知道，如今的物资紧张，造纸大部分是手工作坊，纸张成本高的惊人。

举个简单的例子，如今的一个馒头一个铜子，一个肉包子两个铜子，但是印刷一本五万字的书，成本就一两百文，售价还要增加五成以上，因为运输成本也很高。

后世一张4开的报纸，纸张成本几分钱，但是在这个时代，纸张成本占据了报纸成本的八成以上，够不少人下一顿馆子了。

更别说还有印刷和油墨，包括运输等人力成本。

不要说印制多张报纸了，一次只发行一张4开的报纸，不算运输，纸张和印刷，人工成本都超过了二十文。

一张报纸的成本，够老百姓吃三天饭了，谁买得起？

何况，大部分老百姓还不识字。

所以在了解这些以后，朱瞻基也就熄了办报纸的想法。

但是在朱棣出征了之后，朱瞻基逐渐控制了全局，现在他就需要一个喉舌为自己发声。

邸报虽然有用，但是仅仅邸报是不够的，他需要更广泛的影响力。

比如说山东粮食贪腐，官员阳奉阴违地针对移民政策，就是朝廷和老百姓之间脱节的关系。

像后世一样，朝廷有什么动静，老百姓就能知道，那么还有那个官员敢阳奉阴违？

如今的朝廷势力虽然被朱瞻基控制，但是这种控制还很薄弱。

或者说，整个封建时代，皇帝对整个天下势力的控制都很薄弱。

名义上皇帝是掌管天下，但是一个皇帝真正能管的，最多也就一个地方，那就是皇宫。

除了皇宫之外，封建时代的皇帝需要控制好三个系统，才能保证政令的实施，政权的稳固。

一个是皇家直管系统，在大明来说，这里面包括了內监和锦衣卫，还有各京卫。

这是一个皇帝能不能坐稳自己的位置的基础，没有这个系统的稳固，也就没有其他两个系统的稳定。

第二个当然就是政令系统，这个一个皇帝权威的体现，任何施政方针，都需要通过这个系统来体现。

为了保证自己的权威，就需要第三个系统，也就是军队系统来制约。

军队制约文官，文官制约內监，內监又制约武将。

在明初的这个时期，前几任皇帝就是通过这种平衡来维持平衡，让皇帝的权威得到最大的体现。

但是，这种制约并不是一成不变的，因为在很多时候，三者之间的关系都是相互制约，这就主要看皇帝的手腕如何。

朱瞻基如果只是想要保持稳定，那么他完全可以什么都不用干，只需要维护好三个系统之间的平衡就好了。

但是他想改革，他想要让军队对外征伐，想要文官们依靠专业治国，想要內监和直属系统形成更严密的监控。

那么他就必须要进行改变。

任何改变都会破坏三者之间的平衡，所以这种改变的调整，在小心翼翼之余，必须要让所有人明白他改革的决心和方向。

更要让这三个系统之外的全国老百姓，成为皇室的第三只眼。

封建时代的老百姓是不受重视的，他们没有任何的权利，只是被剥削的阶级。

但是这个阶级如果利用起来，哪怕只是利用一部分，能够发挥的作用一点也不小。

这就需要舆论的引导和宣传了，所以成本哪怕再高，朱瞻基都要把报纸办起来。

邸报是这个时代的官员信息渠道，那么办报纸的目的，就是形成一个全国老百姓都知道的信息渠道。

这个信息渠道还只能由皇室控制，任何人不能插手。

只有有利于统治的消息，只有有利于朱瞻基的消息才能发表，其他任何人都没有权力干涉。

在这样的思维下，朱有炖这个掌管天下文学，刊物出版的礼部郎中，就被朱瞻基推上了风口浪尖。

朱瞻基用他，不是因为他的礼部郎中身份，而是他的皇室成员身份。

身为朱家宗室，他几乎不可能背叛朱家，站在文臣，或者武将的一边。

在朱瞻基的安排下，他夏天就从礼部去职，开始组建《大明皇家报》。

除了少数礼部官员，这个报社有两部分组成，一个是由锦衣卫，內监咨情司，还有通政司组成的内容部。

这个部门主要负责报纸的内容采集，编撰。朝廷的政令，各地的官员贪腐案件，还有朝廷的改革方向，都会通过这个部门搜集。

还有一个就是由內监印绶监，工部，内库组成的发展部。

这个部门不管内容，负责纸张制作，印刷，广告，还有销售。

內监和工部现在是朝廷两个来钱的大部门，他们生产的产品销售全国。可以说，广告根本不需要去找客户，他们自己的产品广告就能养活这家报纸。

朱瞻基原本是想直接成立宣传部的，但是在考虑了一番之后，还是只成立了一个邸报司，归属皇室主管。

因为他现在不是真正的皇帝，想要进行执政改革，做事容易，但是进行改制，就名不正言不顺了。

何况，一家报社已经能够暂时满足朱瞻基的需要，至于什么名号，关系并不大。

朱有炖担任了邸报司的郎中，朱瞻基将礼部的一些关于出版方面的职权也划归到了这个新的部门。

而报社的总编由解缙，胡俨他们这些内阁大学士担任，报纸上除了广告之外的任何版面，都需要通过他们的同意才能刊印。

在印绶监大太监金阔主持下，內监在应天府，北平行在，杭州府，福州府，西安府，益州府，洛阳府，武昌府，南昌府，长沙府，肇庆府，一共设立了十一个印坊。

这些印坊将会在应天府的报纸版面确定下来以后，通过通政司的驿站系统，以最快的速度拿到同样的排版，其后刊印。

一开始，朱瞻基并没有想要做成日报，而是半月刊，也就是每半个月印刷一次报纸。

至于时效性，暂时不去考虑，以如今的传播速度，哪怕朝廷大力推动，一些边远县城能在应天府出版一个月后拿到最新的报纸都是快的了。

而报纸上主要刊登政令方面的消息，也不怕失去时效性，只怕偏远地区的百姓看不到报纸。

朱瞻基对报纸的重视，在将近半年的筹备时间里，也让许多人看在眼里。

不要小瞧了这个时代人们的智慧，舆论宣传，在任何时候都是重中之重。只不过，以前的时候，没有人愿意耗费如此大的成本，来进行舆论宣传罢了。

为了一份报纸，这么多部门联合起来，成立一家新的机构。而后每一期的报纸，都需要大量的人力物力来往外卖，亏的钱都不是小数。

在十年之内，朱瞻基都没有想过能赚钱，除了像应天府，宁波这样的地方可能会略有盈利。但是往边远地区卖一份报纸，亏的可能是好几份报纸的成本。

因为这个原因，朱瞻基也不担心会有人跟风办报纸，因为除了他，没有谁能亏的起。

何况，朱瞻基也不会允许跟风办报纸，哪怕是六部想办报纸都不行。

拿到孔家所写的《国家与民族》，朱瞻基就已经考虑好了，第一期报纸将会在正月十六全国统一刊印，主要内容就是节选一些这本书里面的内容。

从第一期报纸开始，就要在百姓心中树立起国家与民族的概念。

不仅要让百姓明白国与家之间休戚与共，唇亡齿寒的利益关系。更要让老百姓懂得，在利益之外，还有更深层的集体荣誉与血脉感情。

这当然不是一件容易的事情，不过这本来就是一项长期工作，肯需要几十年，甚至上百年，用几代人的时间来培养。