“陛下既然愿意，听听臣的看法，臣就冒昧地说出，臣心里的意见。”马援笑着，回答刘秀道。

“微臣私下以为，不宜一味地，高压屠杀，剿抚结合，才是最好的方法。

而最最根本的，解决问题的方案，就是要给予，普天之下的黎民百姓，以实实在在的恩惠。

让天下百姓，生活快乐幸福，没有怨恨冤屈，则反侧自销，就会让招摇撞骗，图谋反叛者，没有知己，没有市场，不愿意也不敢，萌生反叛之意。

陛下再选拔任用一批，有才干，清正廉洁，而又刚正无私的地方官吏，帮助陛下，治理地方。

陛下要充分地发挥，这些廉洁官吏们，在恢复和发展地方生产中的作用。

这样做，就能够实现陛下，以柔治国，与民同乐，休养生息的伟大理想，振兴汉室的宏伟抱负。”

马援胸有成竹地侃侃言道。

“君言甚善！

回想当年，王莽也是雄才大略，雄心勃勃，欲施展自己的抱负，为国为民，开拓改制。

不幸，王莽任用官吏不当，改制措施太过超前，太过急躁冒进，结果，欲速则不达，致使前功尽弃，令人遗憾叹息，发人深思反省。”刘秀感触颇深地说道。

11

“陛下所言极当。”

马援赞许着，继续对刘秀讲道，“陛下的治国方略，圣旨法令，都需要依靠，各级大臣官吏，去贯彻执行。如果没有，忠心耿耿，忧国忧民，强有力的大臣官吏队伍，怎么能够实现，陛下复兴汉室的宏图伟业呢？

其实，这一点，陛下也大可放心，因为陛下，一向胸襟开阔，有识人之明，任人唯贤，善于选贤任能。

陛下在任用贤吏这方面，已经有了许多成功的先例，值得陛下，继续推广，发扬光大。

回想当年，陛下在颍川、河北之时，身边就已经汇聚了无数的天下英杰，仁人志士。

邓禹、冯异等二三十位功臣宿将，无一不是，天下数一数二的英才俊杰。陛下胸襟宽阔，知人善任，用人之长，这也是陛下，最终能够中兴汉室的重要原因。

再看如今，陛下身边，也是贤才云集，济济一堂。他们在组织百姓，恢复和发展经济上，政绩卓著，深得百姓信任。

臣略举几例，供陛下参考。

例如陛下的二姐夫伟卿（邓晨）大人，就是一个十分显明的例子，值得宣扬。

伟卿任常山郡太守之时，就兴修水利，造福百姓，把常山郡治理得井井有条，百姓殷富。

南阳郡太守，河南郡汲县（今卫辉）人杜诗，陛下肯定，比臣更加了解，他曾经担任过陛下的侍御史。

杜诗在建武七年（公元31年），担任南阳郡太守之时，就造作水排（水力鼓风机），铸为农器，用力少，见功多，百姓便利，众皆称颂不已。

杜诗以水力传动机械，使皮制的鼓风囊，连续开合，将空气送入冶铁炉，铸造农具，用力少，而见效多。

杜诗还主持修治陂池，广开田池，使南阳郡郡内的百姓，迅速富庶起来，有“杜母”之称。

南阳人称赞杜诗说道：‘前有召父（召信臣），后有杜母’。这些都是陛下，亲手提拔的，亲眼所见的。

北方边郡官吏的选用，陛下也是同样重视。因此，陛下选任的地方长吏，都干练正直，为当地的经济的发展，贡献甚伟，也让臣，为陛下略举几例。

北方州郡的贤吏，首推郭伋大人。郭伋大人字细侯，也是臣的同乡扶风郡茂陵人（今陕西省兴平东北人），曾在朝中，担任陛下的太中大夫一职，陛下比臣更加了解。

臣以为，郭伋大人最突出的优点，就是讲究信用，取信于民。郭伋大人做官之时，十分讲究信用，做事很是成功，颇受北方士大夫和官吏百姓的称赞。

当初，郭伋大人做并州牧时，到任不久，就开始巡行部下属县，了解民情。

他到西河郡美稷县（故城在今内蒙古准格尔旗之北）时，就有几百儿童，骑着竹马，在道旁拜迎他。

郭伋感到十分奇怪，就问孩子们道：‘孩子们啊，你们年纪这么小，并不认识了解我郭伋，为什么远来，迎接我呢？’

孩子们回答郭伋说道：

‘使君大人，我们早就从父母那里，听说了使君，贤明爱民的美好名声。

所以，听说使君来到，我们很是高兴，所以特来欢迎使君，聆听使君教诲。’

郭伋急忙向孩子们辞让致谢道：

‘孩子们啊，回去告诉你们的爹娘，说郭使君，很感谢他们的信任，使君将更好地为，百姓办事。’

等到郭伋把公事办完之后，孩子们又送到城郭之外，问郭伋道：‘请问使君大人，你哪一天，能够回来，我们好来看你啊？’

郭伋叫自己的别驾从事（官名，随行秘书）计算一下日程，然后告诉了孩子们。

郭伋巡视回来，却比原定的日期，早了一天。郭伋怕失信于孩子们，于是就在野外的亭中，歇宿了一晚，等到预定时期才进城，接见孩子们。

郭伋就是这样，说到做到，就是对待不懂事的小孩子，也非常讲究诚信，处事赏罚分明，大公无私，所以受到了北方士大夫和官吏百姓的普遍尊敬。

臣给陛下讲的，郭伋的这个小故事，陛下当然是耳熟能详。这虽然是一件小事，却也充分说明了，讲究诚信的重要性。

微臣之所以向陛下提起，郭伋讲究诚信的这个小故事，是因为臣发现，如今朝廷之上，已经出现了一些，非常不好的弄虚作假的征兆和苗头。

欺下瞒上，阿谀逢迎之风，在朝廷盛行，对百姓的赋税征收等诸多方面，朝廷也有很多，不诚不信，不将信用的地方。

陛下曾经下旨，三令五申，严格申明，朝廷所说的三十税一的赋税政策。

可是，下级官吏，为了显示他们自己的政绩，邀功请赏，却层层加码，强行按照二十税一，甚至一十税一进行征收。这样做，不仅大大地加重了百姓的赋税负担，打击了百姓的生产积极性，而且影响了百姓的生计，朝廷的威信和法律的尊严，让陛下爱心民生、休养生息的美好心愿，统统化为了泡影。

小民百姓不明真相，就将不满和怨恨，都统统集中到朝廷身上，指责陛下，贪婪成性，昏庸害民，是桀纣一样的君王。这严重影响了陛下的美好声名，和爱惜百姓的真挚心愿。

微臣私下以为，不论是是朝廷大臣，还是各级官府官吏，都应当讲究诚信，说一不二，不要采用欺骗手段，去愚弄百姓，荼毒生灵，以至于丧失民心的信任、支持和拥戴。

人无信则不立。官府理政行事，更应该以讲究诚信，为理政的第一准则。

小老百姓虽然身份低微，见识鄙陋，但也绝对不是傻瓜，上当受骗一次，岂愿意再次，上当受骗呢？

官府的政令不通，弊端大都产生于此。不讲诚信，这势必会助长，虚假欺骗的风气，使人心堕落，社会崩溃。

如果朝廷、官府，都尔虞我诈，不讲究诚信，谁还愿意相信，陛下爱民如子的法令圣旨呢？

郭伋大人，以诚信治理地方的功效，已经十分显明，就充分说明了这一点。

建武四年（公元28年）之时，陛下下旨，任命郭伋，为中山郡太守。第二年，彭宠灭亡，陛下又转郭伋大人，为渔阳郡太守。

渔阳郡已经遭受王莽之乱，又经受了彭宠之败的诸多惨剧，吏民大多，狡猾凶恶，寇贼充斥全郡。

郭伋大人到任以后，示以朝廷的信赏，纠戮渠帅，盗贼遂逐渐消散。

匈奴汗国军队，数次侵略，渔阳郡郡界，边境官吏百姓，都苦于匈奴汗国军队的侵扰。

郭伋整勒士马，设攻守的战略，匈奴汗国军队，畏惮郭伋，只得远远逃离，不敢复入边塞，渔阳郡百姓，得以安居乐业。

郭伋在渔阳郡五年，户口增倍，由此可见，郭伋大人治理地方的杰出功劳。

建武九年（公元33年），颍川郡又盗贼群起，陛下遂征拜郭伋，为颍川郡太守。

郭伋将去颍川郡上任，蒙陛下的召见辞谒，臣记得陛下，曾经慰劳称赞郭伋说道：

‘贤能太守，你离京师洛阳不远，希望你的才能和恩德，能够使京师官吏百姓，蒙受你的福祉。

爱卿虽然精于，追捕盗贼，但山道危险险峻，希望爱卿，能够审慎行事。’

郭伋聆听陛下教诲，到郡里以后，就招抚了山贼阳夏郡人赵宏、襄城郡人召吴等数百人。

赵宏、召吴等，都负荆请罪，前来郡里，拜见郭伋，请降。郭伋于是下令，遣送他们，回乡务农，妥善安置。

郭伋还曾经上书弹劾自己，说自己违背了陛下的圣旨，私自遣送盗贼回乡。

陛下并没有处罚郭伋，反而赞美郭伋的策略高远，足见陛下的英明睿智，见识高人一等。

后来，赵宏、召吴等人的党徒，听说郡守郭伋的威信和诚信之后，远自江南，或从幽、冀，不期而降，骆驿不绝。此所谓，陛下常言的，不战而能屈人之兵。

建武十一年（公元35年），陛下合并朔方郡，归属并州一道管辖。陛下因为卢芳，据守北土，于是调郭伋，为并州牧。

那时，郭伋过京师谢恩，陛下立即亲自召见，并召皇太子诸王，宴语终日，赏赐郭伋，车马衣服什物。

郭伋因此建议陛下，选补众职，当简天下贤俊，不宜专用南阳郡人。陛下欣然接受。

陛下放手，让贤明的官吏，自我发挥，岂是那些昏庸的君王，所能够做到的呢？

去年，张堪被陛下任命为，渔阳郡太守，也是成绩斐然，深得陛下的赏识和信任。

张堪字君游，是南阳郡宛县人，陛下肯定，比臣还要了解张堪一些。

虽然张堪，是南阳郡的豪门大族，但很早就成为了孤儿，张堪把父亲留下的数百万家产，全数都让给了自己的堂侄。

十六岁时，张堪就到西京长安，受业学习。他的品行超群，诸儒都称他为‘圣童’。

陛下当初，还是一介布衣的时候，看到张堪的品行兼优，就常常夸奖他。

当陛下登上皇位后，中郎将来歙，举荐张堪，陛下便征拜张堪，担任郎中。经过三次调迁后，张堪担任谒者。

讨伐公孙述之时，陛下派张堪，转运积聚的布帛，并领骑兵七千，前往协助大司马吴汉，征伐公孙述。在半道上，陛下又追任张堪，为蜀郡太守。

在与公孙述的对峙之中，当时大司马吴汉的部队，只剩下七天的军粮，因此暗地准备船只，打算退兵。

张堪听说后，就赶紧拜见了吴汉。张堪劝解吴汉说，公孙述必败，不应在这个时候仓促退兵。

吴汉采纳了他的意见，于是故意示弱，以引诱敌人。公孙述果然中计，率兵出城追击，而被斩首于城下。

成都被攻占后，张堪首先派兵，占据了城池，然后清查仓库，收其珍宝，并将它，逐件记录，上报朝廷，没有半点的遗漏。

张堪还慰问、安抚成都的吏民，使蜀地的吏民，十分庆幸，没有抗拒，陛下的治理。

张堪在蜀郡，任太守前后两年，陛下又调任他，为骑都尉。后来，张堪率领骠骑将军杜茂的部下士卒，在高柳击败匈奴汗国的军队，被陛下下旨，任命为渔阳郡太守。

在任渔阳郡太守期间，张堪率领军队，追捕奸险狡猾的人，功劳赏罚非常分明，官吏百姓，都愿意追随他，为张堪所用。

有一次，匈奴汗国一万骑兵，入侵渔阳郡。渔阳郡太守张堪，亲自率领数千骑兵，飞奔出击。

最后，张堪大败敌军，边界地区得以安宁太平。

紧接着，张堪又在狐奴县，开辟稻田八千多顷，鼓励百姓，进行耕种，从而使老百姓，逐渐殷实富有。

渔阳郡百姓，编成歌谣唱道：‘桑树茂盛无旁枝，麦结双穗丰收时。张君治理郡中事，其乐融融不可支。’

张堪在渔阳郡任职几年，声威卓著，匈奴汗国军队，都不敢进犯渔阳郡边塞。

陛下曾召见，各州郡主管考核的官员，询问各地的风土人情，及其前后守令的贤能与否。

蜀郡的计吏樊显，就进言赞扬渔阳郡郡守道：

‘陛下，渔阳太守张堪，昔日在蜀郡时，心地仁慈，爱护自己的部下，他的威名，足可以讨伐奸贼。

在以前击败公孙述的时候，库房珍宝，堆积如山，他掌握的财富，足可以使自己的子孙，享受十代。

而渔阳郡解职还都时，张堪乘坐的，只是一辆断辕的破车，车上只有布被包袱而已。’

陛下听后，曾经叹息了好久，认为樊显所讲的，张堪的事迹值得推广，并拜蜀郡的计吏樊显，为鱼复县的长吏。

任延也是一个十分鲜明的例子。任延也是深得陛，下爱民、治民的精髓，一心一意为百姓做事。

建武初年，陛下就下令，征召任延，任九真郡太守。

九真郡民众，习惯以打猎为业，不懂得用牛耕种土地。民众常常到交趾郡等地去买粮，家里经常因为换粮等事情，而耽误农活，导致生活贫困。

九真郡太守任延，于是下令，铸造官府的农具，教九真郡民众，开垦田地。

九真郡的田地，一年年开垦多了，九真郡的百姓，也变得很是富足起来。

后来，任延又被陛下，任命为武威郡太守。

臣记得，陛下曾经亲自召见任延，告诫任延说道：‘太守大人，你要好好地侍奉上级长官，不要失掉好的名声。’

任延回答陛下说：

‘陛下，臣听说，忠臣不利己，利己不是忠臣。行正奉公，是臣子的节操。上级下级，人云亦云，对陛下不是好事。至于好好地侍奉上级长官之类的话语，臣不敢接受旨意。’

陛下十分感慨地赞叹任延说道：‘太守大人，你的话是对的，朕说错了。’

任延到武威郡任职之时，当时郡里带兵的郡长史田绀，是郡里的大宗族。

长史田绀的子侄门客，为人凶暴，常常鱼肉武威郡里的百姓，荼毒生灵。

任延下令，将长史田绀，逮捕囚禁，田绀父子与门客，被依法处死的，有五六人。

长史田绀的小儿子田尚，就聚集了流氓地痞几百人，自称为将军，夜里来攻打郡城，任延立即出兵，击败了他们。

任延威慑武威郡境内，武威郡的官吏民众，都十分敬畏他。

任延又在武威郡，建立了学校，设立了主管的学官。从属官吏的子孙，都令之上学读书，武威郡才有了，有学问的儒生。

臣以上所举的这些，朝廷的能臣良吏，都是陛下耳闻目睹，一手任命提拔，亲近信任，为社稷立下，卓越功劳的大臣元勋。

其他贤吏，著名士大夫，更是不胜枚举。

微臣以为，只要陛下，用人得当，施政得宜，何愁民变，不能平息，太平盛世不能出现，百姓不能安居乐业呢？”

马援如数家珍，为刘秀一一列举讲述道。

刘秀听了，心情大悦道：

“文渊所言极是。

如果没有，贤明的臣子辅佐，君王再如何英明，凭自己的一己之力，怎么能够通行天下呢？

信任属下，分层负责，君王总揽大纲，果断正确地进行决策，乃是治理国家的要领啊！”

马援一听，也跟着笑了，恭维刘秀道：

“陛下毕竟是天之骄子，一语中的，一下子就把握住了治国理政的要领，臣自愧不如。”

刘秀哈哈大笑起来，对马援说道：

“文渊不留痕迹地谄媚于朕，朕岂能够不知道呢？正所谓，群屁皆臭，马屁最香。

不瞒文渊，朕其实也不过是一个，常犯错误的普通君王，哪里有你所说的那样，英明神武，伟大光荣正确呢？

请问文渊，还有什么指教朕的，请不吝赐教。”

刘秀十分虚心地询问马援道。经过一席促膝的交流，君臣两人的心，挨得更近了。

11

马援静静地思索了一会，然后脸色严肃起来，慎重其事地向刘秀建议说道：

“陛下：

臣觉得，只是近些年来，陛下所任用的大臣官员之中，有的人已经忘记了初心，有些却不能，深刻地体会，陛下爱护民生、体恤百姓的初衷和善意。

官吏们一心一意地讨好自己的上司，纵容豪族大姓，欺上瞒下，恣意妄为，鱼肉百姓。

官吏们贪赃纳贿，徇情枉法，通过贿赂，去收买自己的上司，结交豪强恶霸，官官相卫，来保持他们自己的荣禄地位。

他们根本就没有，把陛下的初心，和陛下的旨意，放在眼里，这才酿成了，如今的危局。

不过，陛下也不要过分地担忧和焦虑。

只要陛下，严厉整肃，让官场风清气正，文武百官们渐渐领会到了，陛下的善意和初心，并向黎民百姓，宣讲到了陛下的度田政策的好处，恩威并用，措施得力，是一定能够，使局势迅速稳定下来的。

因为人心思治，渴望天下太平，幸福安宁，安居乐业，已经是大势所趋，这是没有人，能够改变的！”

听了马援深刻细致的剖析，刘秀很是振奋，十分高兴地赞誉马援说道：

“爱卿见识高超，发人深省。你的分析，实在是太好了，令朕醍醐灌顶，茅塞顿开。

朕也充满了信心。朕看，没有谁能够比爱卿你，更合适为朕，分忧的了！

朕殷切希望，需要爱卿，为国出力的时候，爱卿能够忠心耿耿、全心全意地辅助朕！

如果这样，朕就放心了！”

刘秀勉励马援道。

“只要陛下，信任微臣，就是臣的最大幸运！臣怎么敢，不竭尽心力呢？”

马援谦逊地回答刘秀道。

“好！多谢爱卿的建言！朕已经知道，究竟应该如何，去正确应对各郡国的流民反叛，豪族大姓家族武装的抗拒了！”

刘秀信心十足地对马援说道。