如果立刻因为，在举行丧葬时，官吏百姓超过礼制，就惩罚他们，这并不是施政的首要做法。”

刘秀认为有理，稍稍放松。官吏百姓终于安心了。

不久，上蔡县令宗均，因治理地方，政绩卓著，被朝廷提升任九江郡郡太守。

九江郡属县，山林密布，山上有很多，凶暴的老虎，屡次成为九江郡百姓的祸患。

官府常常征集、设立捕兽的栅栏、陷阱等进行治理，却仍然有很多人，被老虎伤害。

九江郡太守宗均，对官府从前的做法，不以为然，出布告，告诫官吏百姓说道：

“布告官吏百姓：

虎豹豺狼居住在山上，乌龟和鳄鱼，居住在水里，它们都有，各自生活的处所。

况且，江淮之地有猛兽，就如同北方有鸡、猪一样。

现在，虎豹豺狼之所以成为，平民百姓的祸患，罪过在于，残忍贪婪的官吏。

而官府不辞辛劳地张网捕捞，明是为了百姓的生命安全，实际上却是在，骚扰侵占百姓，不是顾怜百姓的根本做法。

一定要斥退奸邪、贪婪的人，考虑提拔忠诚、善良的人为官，治理百姓，才是治本之策。

特令官吏百姓，全部去掉栅栏、陷阱等，免除百姓，所交的专门用于捕捉虎豹豺狼的赋税等，以减轻百姓负担。”

经过九江郡太守宗均的处置治理之后，虎豹豺狼反而与百姓，和平相处，并没有危害百姓。

中元元年（公元56年），各地大闹蝗灾，有很多蝗虫，飞到了九江郡的边界，就向东西两个方向散去了，也没有危害九江郡的庄稼。

九江郡的百姓迷信，遂争相传颂，说是九江郡太守宗均的英明治理，而让全郡百姓，免于灾难。

那时，九江郡下属的浚遒县，有唐山、后山两座山，官吏百姓，共同祭祀它们。

所有主持祭祀的巫神，都要求，要为山神，娶百姓的女儿为妻，每年都要更换，以此勒索百姓，荼毒生灵。

浚遒县百姓，于是就不敢进行，嫁娶之事。前后几任郡太守，都不敢禁止，祭祀山神之事。浚遒县百姓，深以为害。

九江郡太守宗均，就任以后，决定禁止这件，残害百姓的事情，就向官吏百姓下达命令说道：

“布告官吏百姓：

从现在开始，给山神娶的妻子，都要首先从，从事巫术的人家家中，去进行选娶，以表示对山神的虔诚的礼敬，千万不要去，打扰其他百姓。”

九江郡太守宗均的命令，下达之后，法术师们都恐惧不安，再也不敢借山神名义，乱说了。

于是，为山神娶妻子这种事，很快就在九江郡彻底绝迹了。

永平元年（公元58年），九江郡太守宗均，升任东海国国相。东海国国相宗均，在任五年，因为犯法，而被朝廷免官。

但东海国的官吏和百姓，都感念东海相宗均的恩惠、教化，为东海国国相宗均，写了些赞颂的歌谣，有数千人上京，到东都洛阳，请求朝廷下旨，让宗均重新回到东海国做官。

刘庄（汉明帝）虽然没有让宗均，重新回到东海国做官，但认为宗均，十分贤能，品行优良。

永平七年（公元64年年），刘庄征召宗均，回朝任职，做了朝廷的尚书令。

每当在朝廷上讨论国家大事的时候，尚书令宗均的意见和建议，大多能符合，刘庄的心意。

尚书令宗均，曾经私自删减了一些，自己认为有疑问的建议和意见，却没有向皇帝汇报。

刘庄听说以后，心里十分生气，认为尚书令宗均，有欺瞒皇帝的嫌疑，勃然大怒道：

“尚书令宗均，随意篡改皇帝的奏章，有私邪奸恶之心，必须依法严惩。”

尚书府里的各位尚书，见皇帝刘庄发怒，心里都很害怕，个个磕头，向皇帝告罪。

尚书令宗均，看着自己的部属尚书们，却毫不害怕，态度严肃地对部属尚书说道：

“诸君：

大多数忠臣，都是坚持道义，没有二心。如果臣畏惧陛下的威势，就失去公正，臣即使是死了，也不会改变，自己的志向。”

刘庄愤怒过去以后，欣赏尚书令宗均，坚守正义，不畏权贵的性格，不仅没有处罚宗均，反而升任宗均，做司隶校尉。

过了几个月，司隶校尉宗均，又出任河内郡太守，很多政策和教化，都得以在河内郡顺利推行，深得河内郡人心。

一次，河内郡太守宗均生病，卧病在床。

河内郡郡里的百姓，和年长的人，都为河内郡太守宗均祈祷，早晚问候河内郡太守宗均的生活起居。宗均被河内郡的平民百姓，爱戴敬仰，已经到了这样的地步。

河内郡太守宗均，十分明智，知道功成名就身退的道理，遂用生病，作为借口，向刘庄请求辞官。

刘庄派自己的贴身侍从，前去慰问河内郡太守宗均。于是，河内郡太守宗均，只好留在河内郡太守职位上，继续养病。

后来，朝廷三公之一的大司徒这个官位，空缺已经很久了，一直没有，合适的人选担任。

刘庄认为，河内郡太守宗均，很有才能，遂任命宗均，做司徒（宰相），宗均哭着，向刘庄推辞。刘庄不许。

司徒宗均的性格十分宽厚、态度温和，不喜欢苛刻、严密的法令条文。

宗均常认为，那些貌似公正无私，而明察秋毫的人，自己或许能廉洁守法，但对待百姓，则机巧奸猾、严酷刻薄。

百姓常会因为这些人的自私自利，一心升官发财，而被他们，所侵害。百姓的灾难和流亡事件，大都是庸人自扰，肆意骚扰百姓，这些原因，而造成的。

所以，等到宗均，作了尚书令以后，常想要向刘庄叩头，争谏这些事情。

但因为当时的朝廷环境，日趋严酷苛刻，所以宗均不敢用奏章，向皇帝陈奏。

后来，刘庄时常回想起宗均当初，向自己进谏的话语，常常感到追悔和悲伤。

建初元年（公元76年），一代贤吏宗均，因病死于家中，寿终正寝。

皇帝非常悲痛，大力赏赐，安慰宗均的亲人。

那时，辽西郡（辽宁锦州市西北）乌桓部落的酋长郝旦等，已经率领他们的乌桓部落部众，归附了汉朝廷。

刘秀下诏，进封乌桓部落的首领-酋长、将领等八十一人，分别为王爵、侯爵、君长等爵位，并把乌桓部落的人众，安顿在了边塞之内，分布于沿边各个郡县。

汉朝廷要求乌桓部落的首领，招抚他们的乌桓部落同族来归，承诺发给乌桓部落人众衣物、粮食等日常生活用品，要乌桓部落人众，充当汉庭的侦探，协助汉朝廷，攻击还未归顺汉朝廷的北匈奴汗国和鲜卑部落等蛮族。

乌桓部落的首领同意。

但汉朝廷君臣，依然对乌桓部落，还是不太放心，始终担心，乌桓部落，会重新反叛汉朝廷，在北方边塞，造成新的灾难，威胁汉朝廷边塞的安宁。

见刘秀十分忧虑边事，司徒掾班彪，深为感动，一心希望，为国分忧。

建武二十五年（公元49年）十二月，熟悉乌桓部落情况的司徒掾班彪，遂向刘秀提出建议道：

“陛下：

臣听说，乌桓部落人，天性轻浮好动，狡猾聪明。他们乌桓民族中，有一种秉性，喜欢炫耀自己的武力，去当强盗土匪，以掠夺别人的财富牲畜为生，喜欢不劳而获。

如果放纵乌桓部落人，不加约束的日子一久，他们必然就会，故态复萌，恢复他们的恶习，又去劫掠，相邻的边塞居民，影响边塞的安定。

臣私下以为，陛下如果只是委任，受降之时，临时设立的一些低级官员，去管理乌桓部落人，恐怕根本就不能制止，乌桓部落人，烧杀抢掠的暴行。

正因为这样，所以臣愚昧地建议陛下，应该恢复，朝廷以前设立的乌桓校尉（乌桓保安司令官）一职，要求乌桓校尉，负责去管理，乌桓部落的事务。

这样做，不仅会对以后的招徕和安抚工作，有很大的裨益。而且还可以减轻，国家边防的重重压力，减少陛下对乌桓部落重新反叛的忧虑和担心。”

刘秀对司徒掾班彪的建议，大为欣赏，大喜着赞扬司徒掾班彪道：

“司徒掾大人的建议，正和朕心，与朕不谋而合，就按照司徒掾大人的建议实施。”

于是，刘秀下旨，立即批准执行司徒掾班彪的建议，重新恢复设立，乌桓校尉一职。

朝廷在上谷郡的宁城，建立了乌桓校尉的保安司令部，专门担负，处理鲜卑部落人的赏赐，人质交换，以及每年的双边贸易等问题。

汉朝廷恢复设立，乌桓校尉一职，可谓意义极端重大，影响十分深远。

乌桓校尉的设立，一箭双雕，既达到了防范，乌桓部落重新反叛的目的，汉朝廷又同乌桓部落，保持了相当的密切关系。

最终，实现了让乌桓民族，为汉庭防卫边塞，又牵制匈奴汗国的内侵的战略。

乌桓问题，终于得以妥善的解决。

乌桓部落，不仅在刘秀一朝，不再反叛汉朝廷，而且在“明、章、和三世，皆保塞无事”。

司徒掾班彪的贡献，福泽后世。想起班彪贡献的战略，刘秀、刘庄父子，皆赞赏不已。