北地是每五户负担一匹马的饲养，南方则为十户左右。

每年将种马生出的小马驹交给官府，再登记入册，归进牧场，以便太仆寺统筹调拨，发往九边。”

这位主簿显然平日有过了解，颇为着重马政，所以娓娓道来，讲得细致。

“圣人定下的这一套规矩，并无任何挑错之处。

每一户参与养马的人家，都由官府补贴，共同分润。

官府再从太仆寺领取，国库专为马政支出的费用。

可从大统四十五年开始，情况就有些不同。

许多府州的官衙，不愿支出这部分补贴，遂以徭役的形式，强自勒令百姓养马。

且若养的马生病死去，亦或者未能每年上交一匹合格的小马驹，还要进行惩罚。

因此催生出‘消灾钱’，意思是若不想被抽鞭子或者杖打，就要再另外花钱消灾。

更有甚者，太仆寺为了明面好看，还会与府州串通，对上刻意虚报登册的马匹数量，赚取国库调拨款项，然后对外声称几处牧场遭瘟死伤；

对下再把这些根本不存在的马匹死伤数目，分发给其他府州，让他们作为名目，找养马百姓索赔，大肆捞取银钱！

殿下，试问这种赔本的买卖，有谁愿意做？

渐渐地，北地许多养马人开始不堪忍受，选择逃亡，这才有‘响马盗’的出现！

南方更是有‘宁为家奴，勿做马夫’的谚语流传。

许多豪族士绅，他们专找那些被官府指定养马的人家，为他们缴纳马匹，尔后让其签下一纸卖身契，世代为奴！”

白含章捏紧那份太仆寺递上来的折子，面无表情道：

“大统四十五年，乃圣人闭关，本宫监国的日子。

架在脖子上的刀没了，太仆寺吃马政拨款，府州巧立盘剥名目，豪强得利蓄养家奴……好！好得很！

官逼民做贼，官逼民为奴！”

这番话一出，整个詹事府鸦雀无声，外界皆以为太子殿下宽厚仁德。

可作为东宫中人，方才清楚这位监国储君的雷霆手段！

只要不越界，哪怕处置贪官污吏，最多也就是小惩大诫。

可一旦跨过殿下心中的那条底线，纵然皇亲国戚、从龙功臣，下场也很堪忧！

当年朔风关的拒蛮城一事，后面多少将种勋贵被问责，诏狱一度人满为患，菜市口血流成河。

“万俟主簿，你继续说。”

白含章收敛一瞬流露的震怒心绪，淡淡道。

“刚才那些是马政凋敝的原因，马匹减少的根源，其实在于牧场。

近十年来，许多牧场被大量垦占，皆为……”

叫做万俟世的詹事府主簿抬头一瞥，看到端坐如山的太子殿下，壮着胆子道：

“皆为地方的官军与豪强！

除去西北的龙河牧场至关重要，没人敢染指，江南的明光牧场、黄寨草场、辽东的晋云牧场……如今缩减五分之一有余。”

白含章深吸一口气，把那份太仆寺的折子放下，眼光低垂问道：

“万俟主簿是稷下学宫出身？”

坐在前列的万俟世躬身答道：

“微臣乃稷下学宫平祭酒的门生，如今在翰林院论撰文史。”

白含章颔首道：

“马政之事牵扯深远，詹事府寻常倒也没人碰这个。

你能够潜心考察，详实了解，殊为不易。

这样吧，今后由你去做太仆寺少卿。

本宫稍后会修书一封，于五军都督府的谭文鹰。

让他彻查兵部收录的军马名册，少一匹，地方府州与七品以上的录事人员，皆受追究。

照万俟主簿你刚才讲的那个情况，从太仆寺卿、到太仆寺少卿、太仆寺丞剩不下几个。

你正好去填补空缺。”

詹事府中，众人望向万俟世的眼光颇为艳羡，主簿不过从七品，且无实权。

而太仆寺少卿乃从四品，为兵部要员！

这样的拔擢，等于连跳三级，平步青云！

日后未尝够不着那张尚书亦或者侍郎的重臣宝座！

“微臣不胜惶恐，叩谢殿下！”

万俟世将腰弯低，拱手作揖道。

“不必如此，本宫用人向来简单，有能者居之。

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今天你以马政升任少卿，他日若是做事不力，自然会有第二个人在本宫面前激扬高论，好取代你的位子。

望你能够踏实办差，扫出太仆寺的不正之风！”

白含章摆手，示意此事告一段落。

詹事府中众人也心知肚明，殿下将彻查一事交到五军都督府。

摆明了，是要谭文鹰与兵部打擂台，顺带敲打尚书姜归川。

这一套下去，太仆寺不仅要被五军都督府查个干净，还得承受兵部的怒火。

只怕又要杀得人头滚滚，才会罢休！

白含章揉了揉发胀的眉心，面上略有疲惫之色，轻声问道：

“对了，本宫打算赐一道开府建牙令，诸位有何看法？”

太子殿下的话音落地，彷如惊雷霹雳轰然炸响，激起千层大浪！

众人面面相觑，脸色皆是大变。

不怪他们有如此表现，委实是“开府建牙”这四个字的分量太重！

宛若大岳压顶，足以掀动狂澜！

这是唯有王公权贵、功勋大臣，才有得到的极致恩宠与显赫封赏！

纵观景朝，除去四位藩王以外，只有镇守招摇山的大将军宗平南得此殊荣！

凉国公杨洪、定扬侯郭铉，这等从龙功臣都没有。

他们之所以能够手握私兵，豢养家将，更多是踩在朝廷法度的边界上。

而非名正言顺，光明正大！

詹事府的九品舍人萧宪，看到左右皆不出声，自觉是表现的机会。

于是，起身越众而出，拱手开口问道：

“不知殿下要给朝中何人如此隆恩？莫非是朔风关的王中道？亦或者在裂海走廊练兵的姜赢武？”

白含章长舒一口气，面上隐约浮出笑意，摇头道：

“并非这二人。

本宫昨日收到密报，巡狩辽东的纪九郎，已经拿下靖州。

并且献策上书，意欲重立白山黑水之庙宇，册封诸多野神，以神道治人心。

本宫觉得此计可行，所以打算放给他开府建牙之权。”

萧宪面皮一抖，几乎想也没想，就惊呼道：

“殿下不可！北镇抚司巡狩一地，已是手握生杀大权，难以节制！

倘若再与开府建牙之名，那……岂不是与封他异姓王没什么两样！

本朝从无先例！还请殿下三思而后行！”

萧宪这一番话倒也不全是出自私心，虽然他跟纪渊有过一两次不大不小的冲突过节。

主要开府建牙者，不仅可以设立衙门，树立旗帜，处理诸般要务。

还能够招募下属官员，无需经过朝廷允许，自行任免拔擢。

遍观三千年的人道新史，大炎朝唯有三公、大将军才具备资格。

如何怎么看，纪渊都当不起这份封赏！

“本朝没有先例？”

白含章好像陷入沉思，眉头微微皱起。

这让萧宪松下一口气，众所周知，太子殿下极为注重规矩，尤其是圣人定下的各种法度。

可还未等他心念落下，就听到上首传来不容置疑的威严天音：

“既然若无先例，那就自本宫起。”