安宁商盟的能量，有些出乎荣睦的意料，商人们的热情，也同样吓了荣睦一跳，就拿陶乐道来说，他拖着还未完全康复的身体，在半月之内，重新恢复了陶器工坊的生产。

并且还利用安宁商盟便利，打破了千韧州原有的贸易壁垒，凭借物美价廉的优势，迅速击垮了其本地的陶器工坊，基本控制了两州的陶器市场。

有了闫世高独霸万山王朝盐井，危害一方的惨痛教训，荣睦再也不愿意看到市场出现一家独大的局面，这样既不有利于商品质量的提高，价格的降低，也会让整个市场陷入死一般的泥潭之中。

毕竟，这些个控制某个商品的商贾们，让顾客被动失去了选择权，迟早有一天会出现恶性膨胀，干出闫世高以次充好，店大欺客的事情来。

所以，除过安宁商盟在道德上面的约束之外，还需要用律典对他们进行制约，这也是荣睦一直都在盘算的事情，如今，得到了封地之后，就有了实施的先决便利条件。

知易行难和知难行易，是两个难以说清道明的理论。荣睦每当与墨先生辩论起来，总会没有休止，谁能都找到证明自己观点的论据，可谁也同样无法驳倒对方。

于是乎，荣睦就成了知行合一的坚定信徒。把他对判官的不同理解，付诸行动。按照他的计划，在镇一级的地方，就要设立，名曰镇公堂，以此类推就是城公堂、郡公堂和州公堂。

从各级地方的捕役队伍中，抽调部分人马，加入到各级公堂之中，辅助判官搜集证据、维护公堂秩序、提审犯人和定夺罪名等一系列事物。

除此之外，他还将那个几乎被所有人都忘记的监察令，重新给予了重任，用来监督判官和捕役们是否严格按照律典行事。

最为重要的是，荣睦让捕役、判官和监察令彻底从文官集团之中分离出来，形成一个独立的机构，名曰三法司，用来维护两州司法和治安。

各地诸如文书、镇守、城抚、郡使和州牧等文官，不再拥有断案和判案的权利，可以把注意力转移到执行政令或是制定政令上来，一心一意地为各地百姓某得福祉。

这样的变革，自然引来了两州极大的震动，尤其是各地的文官集团，他们不愿让这个生杀大权旁落到三法司的手中，因为这样一来，无异于断了他们的财路，要知道，这足足占了他们年收入的三成之多。

“荣侯单独设立公堂，委任判官一事，未免有些欠妥吧！”从遥远的千韧州城赶到瀑龙州城的谢南，刚刚走进荣睦的书房，就急不可耐地发起了牢骚。

全然忘记了荣睦当初大赦他等一众贪赃枉法、为非作歹的文官武将时，感激涕零，誓要为荣睦而死的慷慨之情，摆出了一副前来兴师问罪的架势。

“不错，石川郡各地军队，方才安顿下来没有多久，又吵吵着想要去公堂当差役，明面上是要响应荣侯的政令，可其实连傻子都清楚，他们是想去那儿捞钱！”伤势恢复地极佳的马西平，用标志性的大嗓门，发泄着心中的不满。

“不错，按照我万山律典中的条例，可根本找不出公堂和判官这四个字呐！”从安宁城赶来的庸广良虽然不像谢南那般愤怒，可也表现得极为痛心疾首，就像是受到了天大的冤屈似得。