“陕甘总督臣杨乔然谨奏，请设甘肃承宣布政使司、提刑按察使司事：

自古以来，事易则时移。陇地，北控漠北、漠西，统御蒙古；南可逐鹿中原，成就王霸之基。实军事要地，不可不操纵我手，以制天下。故太祖高皇帝设陕西行都司以御之。两百年来，都司卫所各安其职，西北边陲，有泰山之安。

然天道无常，世事沧桑。卫所武官世代相袭，至今已不堪战；又多有仗权倚势，侵吞私田者。太祖、成祖时之军田，十不存三，国家赋税，流于私人。汉回蒙藏之豪族，各有族兵，私征租税，往往高于国赋数倍。更有甚者，私设公堂，严刑催租，视国法如无物。甘肃民谚云，‘赋税无准则，土地无清册’。长此以往，汉恒灵之祸不远矣！

夫天下者，陛下之家也。内外臣工能明职守、尽本分，便为奠家之磐石；若顾身家以保一官，言善不言恶，愧心馁气，昧没本心，以谀陛下，便为毁家之虫豸也。臣本粗鄙之才，蒙陛下拔擢，受恩深重，不敢不言。

今请于甘肃之地，单独置承宣布政使司、提刑按察使司，设肃州、甘州、永昌、凉州、西宁、庄浪、临洮七府之地，下设州县，各任官佐，重编鱼鳞图册，厘清人口赋税。如此，方为长治久安之道。

此疏一上，必得罪尽甘肃豪族，引物议之汹汹。然臣只知有君，不知有祸，既不忧馋，亦不畏讥。天地昭昭，可鉴臣心。陛下盖世之英主，必能解臣之苦心。

单独设两司，实甘肃第一事也。伏惟陛下恩准，百姓幸甚，国家幸甚。微末浅言，谨具奏闻”。

看了杨乔然上的这道疏，朱亨嘉感慨不已。这位不愧是敢和权臣裂衣打架的直臣，敢言别的大臣不愿言、不敢言之事！甘肃为什么一直动荡不稳？说到底还是各族豪强势力太大，他们大多是世袭的卫所武官，侵吞卫所军田，以朝廷的名义横征暴敛，导致国家的税征不上来，百姓的负担反而加重了。这一点甘肃的文武官员心知肚明，可除了杨乔然，竟无一人敢言。

看到那句“陛下盖世之英主，必能解臣之苦心”，光武帝哑然失笑，杨乔然啊杨乔然，就冲这“盖世之英主”五个字，朕也只有同意了。

想了想，大明刚刚收复了甘肃，正是武威最盛的时候，倒是在甘肃设省、清查土地人口赋税、打压地方豪族的好机会。

当即大笔一挥，批复道：“览尔所言，公忠体国，朕心甚慰。此事利国利民，只管放手为去，纵使惹了祸，朕替汝担着”。

又一想，杨乔然想将陕西临洮府也列入甘肃三司的管辖，陇地贫瘠，临洮划给甘肃，倒是能解决甘肃的财政问题。不过，甘肃面临着蒙古人、回部的威胁，甘肃巡抚驻于临洮府兰州，离边境有些远。不太好，得让他往北移，离边境近些，这样才能更加重视边防。又批道：“朕意，将甘肃巡抚衙门，移至甘州”。

要想派官员清查甘肃豪强隐藏的土地人口，不让这些人乱征税、私设公堂，必然会引起这些豪强的反弹。这些人，手上都有私兵。不行，得把他们的兵调走，改革的阻力才会小。嗯，他们都有军职，大多编在凉州总兵马宁的麾下，得把马宁调得远远的。又下旨令马宁部至北直隶助战。