在政治斗争中，有时候即便摧毁对手，也未必能解决深层次的矛盾，化解危机，所以不管在人事上做出何种调整，都是治标不治本的权宜之策，最终还要靠国策、政策上的一系列有助于化解危机的调整才能达到目的。

贵族们对分封的追求是强烈的，持久的，这个大潮来势凶猛，无论是加固堤坝还是掘口泄洪，都未必能够像预想般的达到满意的效果。

宝鼎在这件事上态度明确，必须是有条件的分封，必须走郡国制的道路，所以，在目前条件下，绝对不允许加建封国。现在在京的皇子不仅年纪小，而且普遍没有功勋，再到战场上建功勋的难度也越来越大了。南北战争是何等艰苦的战争？在那等艰苦的条件下，皇子们即便去“摘桃子”，那也要相当长的一段时间。没有功勋的皇子不能封君，不能领封国，这个口子绝对不能开，一旦打开，二十等军功爵制度也就名存实亡，这将严重损害寒门贵族的利益，对帝国的发展极其不利。

“封国绝对不能再建。”

宝鼎把自己的理由详细阐述，把未来局势的发展做了一番详尽的推衍。封国越少，对中央的威胁就越小，将来撤藩也就越容易。

“周武王分封，导致中土分裂，战乱更是长达八百余年。这是血淋淋的教训。”宝鼎说道，“若想让帝国代代延续，那就必须走中央集权制的道路，但因为分封有八百年的传承，这种传承深入到贵族的血液和骨髓里，统治着他们的思想，所以必须要有个过渡制度，由分封制过渡到郡国制，再由郡国制过渡到高度中央集权下的郡县制，这是唯一的也是最有可能让帝国平稳实现中央集权制的办法。”

始皇帝已经接受了宝鼎的这种政治理念，不仅仅是因为当前形势不具备实施高度的中央集权，他个人和他的追随者们也意识到大秦王国和大秦帝国的区别，这种区别不仅仅是疆土和人口的区别，更重要的是思想理念上的差异，而这种差异来自八百余年的文化传承，所以只能一步步来，步子走得太快，损害了大多数人的利益，必然会导致国内矛盾激烈化，最终危害到的必然是帝国的国祚。

既然决定了要一步步走，那就存在一个快慢问题，始皇帝还是求快，还是希望在自己的有生之年完成中央集权，他认为有个十年二十年的时间进行过渡足够了，但宝鼎求慢，他甚至提出了用一百年用数代人的时间去完成思想文化上的转变这一惊人说法。

“皇帝这一封号最早来自于你的提议。”始皇帝说道，“王爵也是你提出来的，现在朝野上下一致要求再一次修改爵秩等级制度，其实就是给朕两个选择，要么建封国，要么修改爵秩等级制度。你既然坚决反对建封国，无疑就是支持修改爵秩等级制度了？”

这两个选择其实都体现了贵族们对权力和财富的攫取。建封国就要封无功勋的皇子为封君，那么就要修改爵秩等级制度，所以归根结底，这两个选择其实就是一个选择，必须修改爵秩等级制度。

贵族们追求分封的策略也是一步步来，先修改爵秩等级制度，通过这个制度来获得更大更多的权力和财富，壮大自身的实力，有了实力，大家联合起来的力量就更大，就能逼迫咸阳宫在分封的道路上走得更快。

“爵秩等级可以改。”宝鼎说道，“但修改的仅仅是爵秩等级。”

始皇帝马上明白了宝鼎的意思，爵秩等级可以改，可以设王爵、公爵，但由爵秩等级衍生出来的权力和财富却不做任何变动，或者变动极少，以此来遏制贵族们对王国权力和财富的掠夺。

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始皇帝明确拒绝了加建封国，然后授权太傅公子宝鼎主持修改爵秩等级制度。

宝鼎提出了修改原则。

非嬴氏皇族，不得封王。嬴氏皇族功勋不足者，不得封王。嬴氏皇族功勋卓著者，唯皇子才可领封国。

爵位可世袭，嫡长子袭爵位，但无功勋者，世袭爵位逐代递减。

一级爵位为王爵。王爵以封国王为一等，食邑万户以上的王爵为二等，食邑万户以下的王爵为三等。

二级爵位为公爵。公爵同样以食邑户数分为三等。

这两级爵位同等于过去的封君爵。

三等爵位就是列侯，也就是二十等军功爵的最高一级。

宝鼎把这个爵秩等级制度的修改方案拿出来之后，朝堂上一片哗然。没有人敢公开得罪始皇帝和武烈侯，但大臣们可以提出自己的修改意见。

可惜的是，武烈侯公子宝鼎太强悍了，他是大秦宗室，一等封君，主掌北疆军政，权势倾天。他主持爵秩等级制度修改，结果他自己不从中攫取任何利益，其他人怎么办？总不至于说，我比你功勋大，我要比你拿得更多吧？

不过不管怎么说，爵秩等级制度还是修改了，始皇帝还是让步了，这是一个好的开始，贵族们勉强也能接受。来日方长，慢慢来，等到武烈侯发动南北战争，陷在战场上出不来之后，事情就有转机了。

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始皇帝下诏，正式公布新的爵秩等级制度。

公子将闾、公子高、公子峤、公子骧、公子昌五位领封国的皇子封王爵。

武烈侯公子宝鼎功勋卓著，食邑宛城五万余户，封王爵，爵号武烈王。

两位丞相隗状、王绾，太尉公子腾，御史大夫冯劫，驷车庶长公子豹，武成侯王翦、郑侯蒙武等七位上公大臣加封公爵。

九卿等上卿中枢大臣，广武侯麃公、临洮侯羌廆、舞阳侯杨端和、通武侯王贲、安平侯司马尚等上卿将军爵封列侯，食邑不等。

其余文武大臣的爵位都加升一级，就连普通士卒都封了个初级爵位，唯独遗憾的就是由爵位衍生出来的权力和财富增加甚少，但聊胜于无，总比爵秩等级制度修改之前要好，最关键的是爵位可以世袭啊，这才是最大的好处。

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封赏之后就是人事调整。

中枢和地方郡县的人事仅仅做了微调，这是保证稳定的需要，而军队的调整力度却非常大，一连串的人事调整让人眼花缭乱。

武烈王公子宝鼎全权负责整个北部边疆的镇戍重任，其大行辕安置于离石要塞。

整个北部边疆的镇戍一分为四。

王翦调任西北疆军事官长，麃公镇戍北地，与陇西的镇戍军统率羌廆同受王翦节制。

蒙武调任晋西北军事官长，上郡、太原郡和河东郡的镇戍军全部受其节制。

代王公子将闾出任代北军事官长，雁门、代郡、上谷郡的镇戍军受其节制。

王贲出任东北疆军事官长，燕山南北、辽西、辽东等地都是其镇戍辖地。

司马尚调任两淮军事官长，辅佐楚王公子昌镇戍两淮。

司马断调任江东军事官长，辅佐吴王公子高镇戍江东。

中尉卿张唐调任山东军事官长，辅佐齐王公子骧镇戍山东。

内史公子成出任中尉卿，戍卫京师。