长公主急召丞相蔡邕、太尉徐荣等朝中重臣和张燕、吕布、阎柔三位上卿到凤凰台议事。

大臣们一致认为，韩遂此时攻打关中的目的很明确，就是要利用中原大战洛阳和河北两败俱伤的机会，占据关中，继而和洛阳、河北形成三足鼎立之势，独霸西凉。这种局面非常有利于西疆的稳定和发展，韩遂十几年来浴血奋战、殚精竭虑，盼望的就是这一天。现在指望他拱手让出关中，根本不可能。

朝廷一下步的攻击策略是收复洛阳，全取中原。在兖州已经被攻占的情况下，近期内大军的攻击目标是关中、河内和豫州颖川，以实现从东西南北四个方向团团包围洛阳的构想。也就是说，要收复洛阳，关中必须拿下，而要打关中，河北的对手不仅仅是韩遂，还有袁绍。当北疆大军杀进关中之时，袁绍和韩遂必定联手，这一点毋庸置疑。

“我们现在有攻击关中的可能吗？”长公主的目光从徐荣、张燕的脸上缓缓扫过，“韩遂正在和袁绍厮杀，如果大军即刻杀进关中，时机应该比较合适，韩遂和袁绍未必来得及联手。”

徐荣摇摇头，“如果立即发动攻击，我们能动用的军队只有河东的四万多人，这个兵力严重不足，无法拿下关中。”

“根据杨凤大人的禀报，韩遂、马超此次联合羌人带了大约七万多人攻打关中，而袁谭、段煨有三万多人坚守在新丰一线，整个关中战场上有十万人马。”徐荣神情凝重地望了长公主和诸位大臣一眼，“要想攻打关中，我们至少需要一倍以上的兵力，也就是二十万大军，但近期内我们不可能集结这么多兵力，明年也不行。攻打关中之事随着西凉军的突然杀进变得异常困难。”

“目前，中原战场上的大军需要时间休整补充，今明两年他们将要攻打河内和颖川，要固守兖、青两州，要防备叛军的反扑，因此无法抽调。返回边塞的铁骑也一样需要时间休整补充，再加上冬天马上就要来临，即使要征调，也要等到明年春天。大漠胡骑是否征调，要到明年才能具体定夺，因为我觉得年年征调胡骑，会让胡人感到大汉武力衰落，极有可能促使某些胡族部乘机叛乱，这对中兴大业非常不利。”

“兵力不足，只是困难之一，攻打关中最困难的事是朝廷财赋不足。中原大战至今，朝廷财赋已经告竭，除了河内战场，各战场都已停战，朝廷也在急待十月秋收后的赋税入库。现在回头想想，这几年河北如果不是实行了新田制和新赋税制，增加了赋税收入，我们根本没有能力攻打中原，但中原大战一打，河北府库空竭，我们再想集结二十万大军攻打关中，朝廷就承担不起了。”

长公主黛眉紧皱，一脸忧色。蔡邕和诸位大臣们也是皱眉苦脸，一筹莫展。

“早在中原大战开始后，朝廷已经估计到韩遂可能要打关中，今天这种局面也在我们预料之中，只是因为历时七个月的中原大战耗尽了河北财赋，我们只能眼睁睁地看着韩遂杀进关中，无力阻止。”徐荣继续说道，“但如果迟迟不打关中，韩遂势必会利用河北和洛阳无法对关中用兵的机会，迅速在关中站住脚。他一旦在关中站稳了脚跟，关中就更难打了。”

“我和飞燕（张燕）、奉先（吕布）、子玉（阎柔）三人刚才也商量了一下，觉得攻打关中的最佳时机应该是明年六月。到了明年六月，朝廷就有两季的粮食入库，而边塞大漠上的牛羊也在初夏五月草场返青后开始长膘，这样大军的粮草至少可以保证我们打四个月的仗。另外，青、兖两州到了明年六月，也可以向朝廷上缴少量的赋税，中原各路大军的粮草也可以就近得到补充，这样他们可以发起对洛阳的攻击，有效牵制袁绍的兵力，配合我们攻打关中。”

“明年六月？”长公主望着丞相蔡邕和尚书令李玮，十分担忧地问道，“到了明年六月，朝廷可以确保大军攻击关中吗？”

蔡邕叹了一口气，“如果老天保佑，到明年六月之前各地没有任何灾患，朝廷应该有能力发动对关中的攻击，但是……”

长公主和徐荣等人同时紧张起来。

“攻打关中的兵力最多十万。”李玮接着蔡邕的话说道，“朝廷的财赋无论如何也支撑不了二十万大军作战。”李玮看向徐荣、张燕、吕布和阎柔四人，郑重说道，“四位将军大人，十万大军，难道就不能击败韩遂和袁绍？”

四个人互相看看，点了点头。徐荣用力一挥手，“好，十万就十万，我亲自到关中统率大军。”

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确定了关中之战的攻击策略后，众人随即商讨在发动攻击之前的诸般对策。

因为最佳攻击时间是明年六月或者更迟一点，所以中书监荀攸建议在这之前，河北佯装财赋陷入危机，主动和各路叛军议和，以争取得到更长的恢复时间。

“韩遂需要时间全取关中，还要和袁绍打一阵子，他当然希望我们和他好好谈谈。”

“袁绍在中原大战后，实力损失较大，而曹操和刘备基本上已经败亡了，未来两二三年内，叛军已经无力再次结盟联军展开声势浩大的反攻。虽然袁绍和刘表这些人因为各自的州郡都很富裕，这几年境内又很稳定，财赋较为充足，但奈何实力不够，只能自保了。在这种情况下，我们主动前去议和，正中他们的下怀，而我们也许能从议和中得到意想不到的好处。”

荀攸的建议得到了众人的一致认同。利用议和的机会，河北可以迅速恢复实力，还能拉拢分裂各路叛军，非常有利于后期平定天下的大战。

长公主随即下旨，命令太尉徐荣稍加准备后，马上南下河东劝抚韩遂。命令大将军李弘派人劝抚曹操、刘备、孙策、周瑜、刘表等人。这些人如果愿意议和，可以把在中原大战中俘虏的一些叛军将领比如曹仁、孙辅、鲁肃等人放回去，以示诚意，假如他们愿意归顺朝廷，也算是大汉中兴的功臣。

长公主又命令镇北将军阎柔即刻北上云中，一面安抚和威慑边塞胡族诸部，一面整训铁骑，准备明年春天率军进入关中作战。

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关中之事议罢，丞相蔡邕、尚书令李玮和中书监荀攸又联名上奏。

朝廷为了推广和实施“计口授田”、“土断”等新田制，曾屡次低价购买和赊借河北三州门阀富豪的土地，依照当初的约定，朝廷一旦收复了黄河以北的州郡，将拿出一部分土地低价出卖和偿还给这些门阀富豪。

中原大捷后，这些门阀富豪们迫不及待地要求朝廷兑现当初的承诺。

“青州、兖州两地经历了多年的战火和灾祸，两州人口缩减得非常厉害。虽然曹操和田楷在两地都实施了屯田之策，但由于人口数量有限，再加上大战不断，迫使他们在两州横征暴敛，屡屡强征士卒，导致两地的人口不但没有增多，反而日渐稀少，百姓的日子并没有得到任何改善。”李玮禀奏道，“兖州现在的状况很适合朝廷推广新田制，而青州在我们的努力下，已经基本完成了新田制的实施。为了让两州能在很短时间内恢复元气，让朝廷尽快得到两州的赋税，我们需要做两件事，一是大量回迁人口，二是让河北门阀富豪迅速得到他们所需要的土地，并让他们在土地上投入大量钱财，以便在最短时间内获得可观的粮食和钱财。”

“去年我们向青州回迁了一百多万人口，估计现在青州的人口大约有两百多万，距离青州人口最多时候的三百六十多万还有一段距离，因此朝廷打算在秋收秋种结束后，再向青州回迁五十万人口。”

“兖州的人口现在最多只有一百多万，而兖州人口最多的时候曾有四百多万人，所以朝廷打算从并州、幽州和冀州三地回迁两百万人。”

“兖、青两州过去都是本朝赋税大州，如果有足够的人口，有河北三州门阀富豪和商贾大户投入的大量钱财物资，有朝廷的新田制和新赋税制做保障，这两州有望在两三年内恢复到过去的赋税水平。”

“河北三州的人口危机，尤其是冀州的人口膨胀问题得到彻底解决后，百姓的土地就多了，而百姓上缴的赋税也就多了，随之而来的是百姓的日子更加好过了，边塞也就更加稳固了，这非常有助于河北三州和北疆边郡的稳定。”

“兖州和青州两地即使从河北回迁了大量人口，但人口依旧没有达到过去的数量，再加上两地的门阀富豪大多逃亡和被杀，无主土地数不胜数，足够朝廷赏赐给有功将士和兑现当初对河北三州门阀富豪们的承诺。”