丞相蔡邕、御史大夫刘和、将作大匠孔融等大臣借着荀攸的话，对制约北疆权势提出了几点建议。

北疆人主要集中在尚书台和外朝诸府。尚书台自从搬到皇宫外面后，不但依旧控制着一部分决策权，还掌握着相当一部分执行权。很多时候尚书台在做出决策后自己就下令执行了，有些决策如果在商议过程中遇到阻力，尚书台也常常利用自己的权势联合外朝中的北疆大臣先执行。虽然张范、崔琰、司马朗等大臣都在尚书台，但相比强势的李玮和在尚书台中占据大多数的北疆人，他们势单力薄几乎没有说话的份量。

本朝国政大事由“四府合议”后再做最终决策，一般丞相府、御史大夫府和太尉府、大司马府发生争论的时候，长公主都要征询尚书台的意见，但尚书台肯定站在丞相府和御史大夫府的对立面，迫使丞相府和御史大夫做出妥协和让步。因此，要想制约北疆人的权势，首先就要削弱尚书台的权力，但大司马大将军李弘督领尚书台，不能公开削权，另外尚书令李玮在前段时间主持重订了诸府权责，已经主动让出了一部分权力，不好再步步紧逼。

蔡邕等人认为，为了进一步限制北疆人对朝政的控制，当前最好的办法就是加强外朝权柄。太尉徐荣主动请辞，其实就有以太尉一职换取外朝同意增兵的意思。我们可以利用这个机会，让老大臣杨彪取而代之。这样我们既可以把关、洛士人拉进朝堂，迅速稳定关中，同时又能加强外朝权柄。

外朝权柄强大了，“四府合议”的时候我们就能占据优势，让尚书台在无形中失去一部分决策权。尚书台的决策权少了，执行权的使用就要大打折扣，对朝政的影响就越来越小，继而可以把它重新迁回皇宫，和中书监并列。这样一来，北疆人无论在外朝还是内朝，都无法形成干涉朝政的力量，制约北疆权势的目的也就达到了。

这时候，外朝拥有了比较完整的相权，而中朝和内朝也拥有了绝对的皇权和一部分核心相权，官制上更为合理。几年后，殿下可以让中书监掌控决策权，让尚书台掌控执行权，进一步削弱尚书台的权力。尚书台的权力越小，督领尚书台的大将军的权力也就越小，大将军手上的兵事决策权也会受到极大限制，这可以逐渐削弱和制衡大将军的权势。待天下平定了，陛下开始亲政的时候，大将军就可以把手上最后一部分兵权交出来了。

这种办法，无论对大汉社稷，对中兴大业，还是对大将军和北疆人，都有百利而无一害。

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长公主面带笑容，目光从蔡邕、刘和、钟繇、孔融、张邈、荀攸、张范、崔琰等大臣脸上一一扫过，但心里的火气却越来越大，她愤怒得几乎无法听下去了。

说来说去，外朝的大臣们还是要权柄，利用各种机会攫取权柄，甚至不惜以牺牲中兴大业为代价。

正如几位大臣所说，削弱尚书台的权力，不但可以制约北疆人的权势，还能稳妥地非常安全的削弱大将军手中的权柄，但结果是外朝权重，朝政将被外朝控制，新政的制定和实施都将被外朝所左右。

外朝能全心全意地遵从天子的旨意推动和实现中兴大业吗？

外朝派系林立，权势斗争纷繁复杂，各方为了争夺利益，常常以牺牲社稷为代价。就从眼前这件事来说，要想迅速平定天下，增兵是唯一的办法，但外朝为了遏制大将军和北疆人的权势，无论如何不答应。说什么大将军和北疆人可能危害社稷，其实说白了就是担心自己的利益受损。这么多年了，大将军和北疆人为了拯救社稷舍生忘死、浴血奋战，何曾危害了社稷？如果没有北疆，如果没有大将军和北疆人，社稷也许已经早已败亡了。

但更严酷的现实是，重振大汉，中兴社稷，仅靠北疆人和强悍的北疆军的确不行。收复的疆域扩大了，形势更复杂了，新政的实施难度更大了，朝廷迫切需要更多的士人进入朝堂，需要更多的力量来帮助朝廷推动中兴大业的前进。

长公主突然想到了孝武皇帝，想到了光武皇帝，她现在深刻理解了两位先皇当时倚重尚书台独揽权柄的原因。要想完成振兴社稷的大业，只能把决策权牢牢地抓在自己手里，依靠一帮忠心耿耿的臣僚牢牢地把握住大业推进的方向。随着大业的推进，随着完成大业的难度越来越大，治国策略之争、各方权势之争也越来越激烈，而解决的办法不是妥协，不是退让，而是应该坚决地稳稳地抓住权柄，丝毫不能放松，否则不但中兴大业可能失败，社稷更有可能倾覆。

现在，自己要完全彻底地控制权柄，同时，又要得到各方势力的信任，在不损害朝中大臣和各方权势的利益的前提下，让他们为中兴大业继续奋斗。

我该怎么办呢？

长公主抬头望着窗外美丽的夜空，眼里露出了深深的忧郁。父皇，列祖列宗，你们在天之灵要帮帮我，帮帮我啊……

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七月中，兖州，定陶，大将军行辕。

长公主的书信和尚书令李玮的书信都摆在案几上。

李弘、鲜于辅、张燕、玉石、赵云、颜良、左彦、田畴、傅干、陈好十个人围坐在案几四周，一个个神情凝重，沉思不语。

“公定（朱穆）和伯翰（余鹏）大概什么时候能回来？”鲜于辅突然问道。