徐州包含琅琊郡、东海郡、下邳郡、彭城国和广陵郡，治所乃是彭城。境内河流交错，湖泊遍布，向来就是富庶之地，鱼米之乡。不但农业发达，工商业也居于大汉前列，论起综合实力，在大汉帝国仅次于冀州，排在第二位。 这样的环境就吸引了许多的世家大族，他们纷纷到徐州购地，安家置业，使得徐州的士族团体空前强大，不但数量多，而且实力强。 史料记载，历史上糜竺嫁妹的时候，光陪送给刘备的家丁就有五千人。而糜竺还仅仅只是一个商贾之家，那些底蕴更加深厚的士族，那些拥有更多土地的大地主，那些传承更加久远的豪门，他们能够拥有的财富、家丁、佃户，数目无疑更加的惊人。 而黄巾起义席卷了大汉八州，在徐州却没有掀起太大的波浪，也同这些士族拥有强大的实力有关。可以说单论士族的实力，徐州现在是大汉帝国之冠。 即便是冀州，也因为受到黄巾起义的波及较深，又被曾经的田浩发动的“土改运动”闹腾了一把，远远不如徐州。 正是如此，曹操才在攻打徐州的问题上持慎重态度。因为士族的强大不光体现在实力上，他们更加擅长的是舆论导向和煽动百姓，一个处理不好，军队很容易就会陷入到人民战争的汪洋大海之中。 东汉是一个封建制国家，实行的是从秦朝时期流传下来的郡县制。而这就意味着，国家最小的统治单位是县，县令、县长、都尉、主簿等县级官员都是由朝廷直接委派，至于县级以下单位，实行的是乡老自治。 之所以会出现这样的情况，就是因为这样的统治方式更加合理，行政成本更加低廉，对财政方面的压力也是最小。 而所谓的乡老自治，其实有些类似于现代美国的总统选举，谁的名望高，谁家的势力大，老百姓就听谁的。 一方面是大户人家的佃户多，佃户当然要听主家的话；另一方面就是古代的法律并不完善，在儒家思想的约束和要求下，普通人更加认同的是道德层面的东西。 而传播这些道德标准的就是士族，因为他们有知识，有文化，普通百姓也对他们比较信服。所以何种情况是对，何种情况是错，乡间邻里自有一套道德标准。 即便是县令审案，很多时候也必须考虑那些法律之外的东西，绝对不会出现好心将老太太扶起，却被人讹诈的事情。 正是因为大汉实行的是郡县制和乡老自治相结合的政治体制，士族才能在国家的统治中，拥有莫大的发言权。 普通百姓距离朝堂实在是太远，很多百姓可能一辈子都没有出过他所在的县，他们所有的信息来源，都是离他们最近的地主、士绅、豪强。他们不懂律法，国家的公信力甚至不如这些他们眼中的“能人”。 所以国家的治理离不开士族，因为无论是征兵、劳役、税赋，这些东西统统都和士族有关。在这样的情况下，士族自然就成为了所谓的国家栋梁和基石。 也因此，曹操对于进攻徐州的事情一直都是犹豫再三，没有完美的借口，没有压倒一切的实力，没有十足的把握，他也不敢贸贸然踩进这个大泥塘。 好在陶谦给了他完美的借口，两次无故攻击兖州，这个把柄足以对任何人有所交代。所以曹操来了，带着他手下的大军来了。 三路发兵，共计十一万军卒，谋臣和武将的数量占到了曹操麾下的一半，这样的豪华阵容和实力，让曹操对东征徐州充满了信心。 徐州的士族也正是了解到这个情报，开始频繁的走动，希望有人能够为他们指出一条正确的道路。在互相探讨无果的情况下，他们都纷纷看向了陈氏。 徐州最大的士族有两家，一家是曹豹所在的曹氏；另一家是陈硅所在的陈氏。 曹氏的当家人是曹豹，一直把持着徐州的军务，也是陶谦最有力的支持者。陈氏的当家人是陈硅，如今年岁已大，过了出仕当官的年龄，不过由于年轻的时候学问出众，门生故旧遍布徐州，现在说上一句话，徐州的政界依然要颤上三颤。 再加上陈硅的儿子陈登也是徐州有名的智者，很早的时候就展现出过人的谋略和眼光，陈氏传至陈登的手中，实力变得更强，影响力也变得更大，一跃成为徐州士族之首。所以陈氏父子变成了徐州士族的天然领袖，很多人都以陈氏马首是瞻。 不过，这些人想不到的是，被他们寄予厚望的陈登父子，现在也有些不知所措。 陈氏府邸，老陈硅的书房内，陈硅和陈登相对而坐。书房内除了他们父子，连一个外人都没有。 老陈硅虽然上了年纪，须发都已经洁白，但红光满面，精神矍铄，显然在养生方面有着相当的心得。原本以他现在的身份和地位，能够让他亲自过问的事情不多，很多事情陈登就能够处理得相当的妥当。 可是当曹操大军准备入侵的消息传来，老陈硅也无法再淡定了，不但亲自过问，还暗暗将儿子陈登派了出去，希望能够与曹操达成某些协议。 所以陈登刚一回来，陈硅就屏退了所有人，将陈登单独叫到书房，询问此次出使的结果。 面对老陈硅略微有些企盼的眼神，陈登苦涩地摇摇头，叹息道：“孩儿前往兖州甄城，亲自面见了曹将军。曹操将军虽然态度非常和蔼，也同意了陈氏的投诚，却不同意在政策上给予陈氏任何的优待。 前段时间吕布覆灭，曹将军整合了青、兖、豫三州，重新出台了一个名为‘一条鞭法’的法规。就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂项征总为一条，合并征收钱财，按亩缴纳。 对于没有田地的商人和工匠，只是收取商税和丁口税。这项法规简化了税制，方便了征收税款，减少了损耗，促进了商业流通，加速了青州钱币的使用，算得上是前所未有的良政。 仅此一项，曹将军的治政能力可说是超越了前人，令人叹为观止。可是......可是......他还打算同时出台了另一项政策，而这个，却是孩儿无论如何也接受不了的。 不光是孩儿，相信整个大汉所有的世家，无论如何也不会接受。这也是孩儿此次出使，毫无成果的真正原因！” 听完陈登的话，老陈硅面带凝重，手捻着银白的胡须，沉声问道：“到底是何政策，让我儿如此抵触？”