在大臣的躬身请礼之下，张明从大殿门口昂首走向了中间的位置。

见陛下坐下之后，杨彪先站了出来，自从王允被罢黜官职之后，他俨然成为了百官之首。

“臣闻前日陛下乔装出行东乡访问民情，在东乡乡长府邸却遭遇刺杀，这是臣等的失职。”

“陛下万金之躯，即使需要出行访问乡间民情，也应当乘坐皇家车辇出行，而不应该只带着几名侍卫前去，这种行为实在太过危险。”杨彪躬身说道。

早在昨天，杨彪就已经到访过皇宫，见到陛下无事便回去了。

杨彪并不是一个腐儒，但他也只是个年迈体弱的老人，即使是他日常出行，也会带着一大批的护卫，他可不敢托大，这长安城可没有表面上那么平和。

“杨大夫此言有理，只是朕如果乘坐皇家车辇，又如何能发现乡间的污秽行为？”

京兆尹司马防站了出来，躬身道“陛下，这是臣等的职责，陛下作为一国之君，乡间小事如何需要烦扰陛下亲自访问。”

“所以朕在长安城东乡乡长府邸遇刺，也是你的职责吗？”张明愠怒道。

司马防有些大意，按理来说，长安令是他的下属，他为下属说几句话并无不妥，只是他没想到陛下迅速将这件事扯到他的头上，沾染上刺杀皇帝一事，那司马防有理也说不清了。

司马防默默的退的一边，他没必要因为长安令的事而把自己耽误上。

与司马防不同的是，杨彪其实是赞同陛下访问民情的，在他看来，想要成为一代明君，则必须对民间有所了解。

“陛下，臣只是希望陛下下次出行的时候，能够提前做好部署，防止出现前日发生的情况，如今长安城虽然已经安定了下来，但城内的环境并不乐观，各处多有贼寇，甚至还有流民混入城中。”

长安城解除了危机之后，城外的流民也开始涌入到长安城中，面对这种情况，长安令根本不管，不过这些流民多数前往了西乡。

“长安令为何不处理？”

原长安令已经在廷尉牢狱之中，所以面对着陛下的问题，百官互相看着，没有站出来回答。

“陛下，臣私下曾经提醒过长安令，然而他沉迷酒色之中，并不把此事放在眼里。”司马防说道。

长安一战取胜之后，盘桓在长安附近的流民都感受到朝廷的强大，尤其听说朝廷还向百姓派发过粮食，所以便趁机混入城中。

战争结束之后，北军便撤走了日常的巡逻队伍，所以原本非常有秩序的长安城又开始混乱起来，这让长安城百姓怀念起了那段戒严的日子。

“朕以为长安令也只是纵容自己的孩子为非作歹，祸害乡间，没想到他本人也是这般懒散，无用，怪不得培养出来的儿子与父亲一个德行。”

关于长安令的事情，张明早已觉得不对劲了，他第一次微服出访的时候，一个下午遭遇了十数起抢劫，甚至西乡地区还形成了劫匪组织，而这些长安令全都没有处理，一直等到长安之战结束之后，才由执金吾清除掉盘踞在西乡的劫匪组织。

这种劫匪组织的形成绝非一天两天便可以完成的，然而即便如此，长安令也没有采取任何行动，甚至连报告朝廷都没有去做。

长安城作为都城，它的治理情况能够给其它的县城提供模板，所以治理好长安城将是张明的重要目标之一。

“先不说长安令的事情，朕此次前往东乡的时候，见到有盗贼抢夺李氏黄金的事情，虽然此事已经有了明确证据证明是东乡乡长所为，但据朕了解，不只是东乡有这种情况发生？京兆尹，能否给朕一个解释？”张明说道。

东乡发生此事，尚有原因，但是事实上，全长安城，乃至于长安城外的里坊区都发生了抢劫黄金的事情。

京兆尹司马防自然知道这件事情，他也很是头疼，自从陛下发放军功奖励之后，盗贼事件比起以前更加频繁，毕竟黄金这个东西实在能够诱惑所有人的贼心，所以反而滋生了更多的盗贼。

在以前，黄金这个东西只会存在世家豪族的手中，连商人都很少储备黄金，毕竟黄金虽然是好东西，但实际上的交易更多的还是用五铢钱，因此，普通盗贼自然不会惦记世家豪族的黄金，因为那就是找死的行为。

但是如今黄金到了普通人家的手中，有多少盗贼开始惦记了起来，毕竟一两黄金市价8000枚五铢钱，这可不是一个小数目。

“陛下，臣已经派出了大部分的吏卒，让这些吏卒抓捕京兆地区抢劫黄金的盗贼，然而吏卒的数量毕竟有限，盗贼的人数却是无限，所以即便如此，这种事情还是屡次发生。”司马防抱怨道。

司马防作为京兆尹，压根没想到只是一次简单的军功奖励，却能够产生那么多的贼子，他自认自己还是关心底层百姓的，但是在钱财面前，铤而走险的人实在太多了。

“没有好的办法吗？朕既然已经给了这些黄金，必然不可能再次收回，否则朕所说的军功奖励就成为了一张废纸。况且这些拥有黄金的家庭也是他们的儿子或者丈夫为朝廷作战所应得的，所以朕更不能收回了。”

司马防刚想提出要不要换成其它的军功奖励方式，黄金实在太引人注意了，只是没想到还没有等他开口，就被陛下驳回了。

“陛下，若是无法采用其它方式奖励的话，臣也不知道怎么办了。”司马防无奈的说道。

张明之所以用黄金作为军功奖励的方式，就是为了方便回收和顺便压价，如果用其他的方式，的确不会遭到贼人的惦记，但是想要达到促进商业发展，顺便收拢资金，就变得难以执行了。

“既然京兆尹没有办法的话，朕有一个最愚蠢的办法，那就是多派人缉拿盗贼。”

“所以朕打算成立一个专门捉拿盗贼的组织，锦衣卫。他们的作用就是协助各地官吏抓拿盗贼。”

张明等的就是司马防的这句话，这样他才能将他想要做的事情顺理成章的推行下去，成立锦衣卫组织是他早就有的想法，只是一直苦于没有由头，所以无法说出口，现在司马防给了他这样的一个契机。

锦衣卫的职责怎么可能只是单纯的抓捕盗贼，等这波事情之后，锦衣卫便可以成为常设组织，以抓捕盗贼的名义，负责监督各地官吏。