回到宫中的张明直接前往了寝宫，现在的他只想睡觉，以前整日在宫中批阅奏章，让他的身体素质有些不如人意，就连走这一日的路程都让他困顿不已。

第二天一早，又是一个朝议日，百官依旧在大殿两侧等待陛下的到来。

这一次，跟着张明一起上朝的，不只有宦官，还有两名侍读杨修，法正。

张明已经打算在接下来的日子里，尽量带着这些侍读多出去处理一些政事，让他们早点习惯官场的日子，这些新人想要斗掉老人终究还是需要时间。

朝议开始，崔明便当众捧读了朱儁发来的奏章，河东郡白波贼已经除去，这的确是一件大好事。

“士孙瑞，朕需要你们尚书台尽早拿定河东郡部分县城县令的名单。”张明朗声吩咐道。

“是，陛下。臣下朝之后立刻去办。”士孙瑞点了点头道。

任命县令并不是一件难事，无非就是从各家选一些人品还行的子弟而已，况且河东郡一带的县令，稍微大一些的世家子弟还看不上呢。

如今举孝廉制度在奔溃的边缘，太学还没有建立起来，任用官员往往都是从世家子弟中挑选，很像是后世的九品中正制，不过并没有那么的严格。

当然即便如此，张明也不会说些什么，毕竟现在的他也没有更好的解决办法。

“诸位大臣，河东郡由于白波贼的肆虐，各地流民不断，对于河东郡如何治理，不知道各位有什么提议？”张明给了一个引子。

“臣认为等朝廷选择的县令抵达各县之后，随后便安置流民，让这些流民搭建房屋，生活下来。至于赋税，则可以降低一半，用来帮助河东郡各县度过危机。”杨彪回答道。

这种场合下，虽然早有陛下的示意，但大司农还是需要等待杨彪等重臣发言之后才能主动进言。

“除此之外呢？”张明有些不满意的问道，这些寻常措施并不能很好的帮助河东郡百姓度过危机。

“陛下可以先调用朝廷的一些粮食给河东郡，让河东郡的流民先停下脚步，之后再让官吏进行组织。”杨彪再次说道。

杨彪的这个建议，看似非常合理，但心中却有自己的小算盘。

河东郡紧靠着弘农郡，河东六县又在河东郡的南边，向南走几十里路就直接到达弘农郡，而杨氏一族根基全在弘农郡，可以说，这些流民抵达弘农郡甚至会影响到弘农郡的生产，给弘农郡造成严重的治安问题。

朝廷如果调拨粮食发往河东郡的话，这些流民就不会想着向弘农郡迁移，而是留在河东郡等待朝廷支援，这样的话，反倒减轻了弘农郡的麻烦。

“太傅，非是朕不愿意调拨粮食前往弘农郡，只是朝廷现在的粮食也很紧张，城外开凿水渠的二十万民夫也很需要粮食，朕总不能顾此失彼。”张明抱歉的说道。

大殿之内现场气氛有些尴尬，在座的各位大臣自然是知道朝廷粮食的去处，而且最重要的是，他们也都为二十万民夫的口粮贡献了绵薄之力。

大司农看着四周所有大臣的眼光都瞄向了自己，他知道机会总算来了，只不过他想说的话，令在座的诸位大臣稍显意外。

“虽然臣是负责给二十万民夫发送粮食，但臣向陛下保证，这些粮食也仅仅只是够二十万民夫日常口粮所用，并没有多余的。”大司农先证明了自身的清白。

其实朝廷的粮食一直都是算的很精准的，虽然会多出那么一些，但多出来的这些也不过万石而已。

“不过臣有一方法，不仅可以不用朝廷调拨粮食，还可以让河东郡的流民都留在原地，不到处乱跑。”大司农终于说到了重点，这些话他早就已经准备好了。

“快说？”张明焦急的问道，仿佛这是他第一次听到一样。

“臣听说，以前在边疆，曾经实行过一种军屯制度，臣觉得这种制度很好，不仅可以用在军队上，更可以用在民生上。”

“陛下可以让朱将军一边将河东郡的土地收归朝廷，一边招募各县的流民，然后将这些流民按照军队编制，朝廷给这些流民发放种子，农具，让他们开垦耕种，秋季收获时，朝廷抽取一定的比例即可。”大司农提议道。

张明莫不回答，他表面上在思考，实际上只是在发呆而已，毕竟这些东西他昨天的时候就已经跟大司农商量好了。

“你这提议不错，不过朱儁乃是朝廷大将，这么小的事情就不用麻烦朱儁了。”

“这样吧，在大司农下设立典农中郎将、典农校尉、典农都尉，典农司马四级官员，这些官员将全权配合朱儁负责屯田的事情，待事情结束之后，朕自会将朱儁等人召回朝廷。”张明缓缓的说道。

“是，陛下。”大司农欣喜的回应道。

在昨天的交流中，张明就跟大司农达到了默契，朝廷拿了这些田，开启屯田制度，大司农则扩充官员，进一步提高存在的地位，增强大司农的权力。

古代士农工商的环境下，农业的地位也仅仅比工业稍好一些，但其地位依旧不高，大司农虽为九卿之一，但无论是权力还是地位，在高级官吏中都很一般。

张明本来就有提高农业在生产中的地位，所以对于大司农的要求并不反对，不管大司农的目的是什么，提高农业生产力，都是一件值得去做的事情。

听了大司农和陛下的话，杨彪深感欣慰，不管这个屯田制度到底是好是坏，至少短时间内，这些河东郡的流民应该不会去祸害弘农郡了。

“陛下，臣也觉得屯田的这个提议可行，通过屯田，让各县流民能够留在原地，缓解了各地治安问题，通过发放种子，农具，还让流民感受到大汉的天恩，一举多得。”杨彪附和道。

有了杨彪的附和，其他的官员自然也就无话可说。

“大司农，朕就将这件事情交给你去办，你尽快给朕做出一份具体屯田事项，至于你需要的官员，朕会一一批准。”

“朕希望对待屯田这件事情，你可以像开凿水渠一样，尽心尽力。”

陛下话中有意，大司农听得明白，只要他好好干，屯田他一样能有好处。