1 其实那时，以太中大夫严尤、右曹刘歆为首的，眼光独到、具有远见卓识的大汉朝廷的文武大臣，大都心知肚明，深知大司马王莽的隐秘心思。 见安汉公王莽，搁置治河大事，太中大夫严尤、右曹刘歆等人，十分失望。 右曹刘歆，控制不住自己失望的情绪，不时与头脑一直非常清醒的太中大夫严尤等大臣一道，在私下里议论此事。 太中大夫严尤，对王莽的心思，看得非常明白，直言不讳地说服好友右曹刘歆道： “子俊大人： 你不要为此事，着急忧虑。你也应该知道，治理黄河，绝非易事。不仅需要有雄厚的人力物力支持，而且需要天时地利人和配合。 如今，国库空虚，财力窘困，矛盾重重，人心不齐，怎么可能实现呢？ 子俊大人聪慧，一定知道安汉公大人的心思。 在下猜度，安汉公大人，声称治理黄河，其实力所不及，不过是一种获取民心、安抚百姓的策略而已。 安汉公苦心孤诣，想要立即完成的，是想要获得，更大的权利和声威，永垂青史。” “伯石大人看得非常明白，子俊如梦初醒。 既然安汉公大人的心思，并不在此，我们何不帮助安汉公大人，完成自己的伟大心愿。 然后，再说服安汉公大人，去完成治理黄河的惊天伟业，造福万代子孙呢？” 太中大夫刘歆，建议严尤道。 “子俊大人说得很对！安汉公大人志向远大，我们就尽我们的绵薄之力，帮助安汉公大人，完成伟大心愿吧！” 太中大夫严尤也赞同道。 2 到了此时，大汉朝廷的文武百官，很多都十分清楚王莽的心思，究竟在哪里。 少傅大司空甄丰，大司徒马宫，右将军甄邯等三公四辅，以及太中大夫严尤，右曹刘歆等亲密大臣，秘密协商以后，纷纷向太皇太后，提出建议，努力促成王莽，完成自己的心愿。 于是不久，王莽亲密的战友，少傅大司空甄丰，大司徒马宫等大臣，联合上书太皇太后，建议太皇太后道： “太皇太后陛下： 从前，周成王刚刚当政，年纪十分幼小，无法亲自理政，处理国事。 周公就代替周成王，处理国政七年。周王朝国家的根本制度，才最终得以，顺利地厘订完成。 而今，汉朝廷的情形，与当年十分相似。 安汉公大人，辅佐大汉幼主，辅弼国政，虽然只有短短的四年时间，但是已经确立了礼制礼法制度，明堂、辟雍（太学）和灵台等等皇家设施的兴建扩建，也仅仅只用了二十天左右的时间，就宣告大功告成，可谓神速。 这虽然托赖太皇太后陛下的英明领导和祖宗神灵的庇佑，但也与安汉公的精心安排，运筹帷幄，密不可分。 安汉公大人，超越先贤的卓著智慧和能力，建立的赫赫功劳，由此可见一斑。 这也充分表明，安汉公大人的能力超群，有安汉公大人，当家作主，担任宰衡，实在是大汉天朝的幸运。 所以，臣等建议，应该再次提升，安汉公大人的功勋和威望，讨论尊崇安汉公的九锡之法，把宰衡的地位，提高到所有的亲王、侯爵之上。 如此，必然能够增强，安汉公大人的权威，更有利于社稷复兴的千秋大业。” 太皇太后对这个建议，也十分认同，同意三公四辅的意见道： “诸君说得很对！ 安汉公大人的智慧和能力，都十分突出，而又功勋卓著，对国家忠心耿耿。 的的确确，应该提高安汉公的地位，把宰衡的地位，提高到所有的亲王侯爵之上，有利安汉公大人作为核心，顺利领导群臣，建立复兴帝国的千秋伟业。” 太皇太后庚就下诏说： “诸君： 就依你们的建议执行，请立即加以实施。令三公九卿，诸位大臣，详细讨论，研究尊崇安汉公的九锡之法。” 3 接到太皇太后，讨论尊崇安汉公的九锡之法的诏令，大司马王莽，暗喜不已。 太中大夫刘歆闻讯，也急急忙忙地前去太傅府，祝贺王莽，荣加九锡。 “恭喜安汉公大人！ 安汉公大人位列宰衡，荣获九锡，是安汉公大人的盛德和功绩所致，理所当然。” 太中大夫刘歆，拜见王莽之后，立即笑嘻嘻地上前行礼，大声称贺王莽道。 “哪里哪里！吾王莽不过是为大汉朝廷，做出了一点微小的成绩，离太皇太后陛下的期望，还很远很远呢！” 王莽谦逊地回答道。 “安汉公大人： 你就不要客气了。子俊听说，有一句话叫做，投桃报李。子俊以为，太皇太后陛下，对安汉公大人是如此恩宠信任，安汉公大人怎么能够，不报答太皇太后陛下的深恩呢？” 太中大夫刘歆，建议王莽道。 “太中大夫大人，真是吾的知音，吾正有此意。请问子俊大人，吾该怎么做呢？” 王莽态度诚恳地求教道。 “安汉公大人，一向英明睿智，肯定十分了解，太皇太后陛下的心思和希望。 子俊以为，只要安汉公大人提议，提高元帝陛下的地位，太皇太后陛下，一定会十分感动感激。” 太中大夫刘歆，建议王莽道。 “太中大夫果然高明，有伊尹太公的智慧。王莽感激不尽。”王莽赞扬刘歆道。 见王莽接受自己建议，刘歆喜不自禁，又与王莽闲聊起，其他国事来。 4 送走刘歆以后，王莽按捺不住激动的情绪，立即奋笔疾书，奏请小皇帝（刘衎）道： “陛下： 臣以为，做人的第一要务，就是知道，感恩戴德，不能够忘本。 大汉王朝，近世先祖的贡献，有目共睹。我们至今，依然享受他们的浩大恩德。 为了彰显大汉近世先祖的功绩和恩情，臣建议陛下，将宣帝陛下的祭庙，尊为中宗；将元帝陛下的祭庙，尊为高宗。作为我大汉朝廷的今世始祖。 根据儒家，亲尽必废的原则，臣请求废弃，宣帝皇父的祭庙，不再修建；降低南陵、云陵两地皇陵的规格等级，改成两个普通县，进行管理。” 小皇帝刘衎，赞同王莽的意见道： “安汉公大人的建议非常有理。亲尽必废，是历朝历代的应有规矩。下诏批准。” 听到自己的丈夫元帝，被皇帝尊为高宗，太皇太后王政君，果然十分高兴，对王莽很是感激。 5 到了此时，大汉朝廷安汉公王莽的德威，在北边已经感化了匈奴汗国；在东边已经招来了海外国家的朝贡；在南边怀柔了黄支等国；只有西边，还没有施加汉朝廷的声威。 每当与太中大夫刘歆、大司空少傅甄丰、太保王舜、右将军甄邯、大司徒马宫、太中大夫严尤等亲信，谈论到汉朝廷西边，还没有建立郡国，沐浴大汉朝廷的阳光之时，王莽心里，总是不免，有些遗憾和怅惘之情。 一天，眼见王莽心内怏怏，少傅甄丰，很是不安，遂建议王莽道： “宰衡大人： 属下冒昧陈辞。 在宰衡大人的英明领导下，如今我大汉朝廷的德威，已经感化了东夷，北狄，南蛮，唯独只有西戎，还没有彻底归顺朝廷，让人意有不足，遗憾不已。 属下冒昧陈辞，提出建议，请宰衡大人，派遣平宪等大臣，携带大量的金钱礼物，去招引边界以外的羌人酋长，暗示酋长们，献出他们羌人的土地，归属我大汉朝廷。 如此，东夷，北狄，南蛮，西戎，都被感化，宰衡大人的功绩，必将名垂千古，前无古人，后无来者。” 王莽听了大喜，赞扬少傅甄丰道： “少傅大人，真是吾之知音。建立感化东夷，北狄，南蛮，西戎这盖世奇功，也有少傅大人的襄助之功。” 王莽一声令下，大臣平宪等使节，立即奉命，前往西羌，说服羌人首领酋长，归顺大汉朝廷，向皇帝进贡。 6 在大汉朝廷使节，平宪等大臣的威胁利诱之下，羌人首领、酋长良愿等，不得不率领羌人屈服，上书大汉皇帝，表示心甘情愿地归顺大汉朝廷，服从汉帝领导。 得到羌人首领良愿归顺大汉的喜讯，平宪大喜，急忙派人，奏报太皇太后陛下说道： “陛下： 臣等调查发现，以酋长良愿等人为首的羌人部落，人口约有一万二千人。 这些羌人部落首领民众，羡慕大汉朝廷的恩德、信誉久也。如今，酋长良愿等，心甘情愿地臣服大汉，成为汉王朝治下的臣民。 为了表达，效忠汉朝廷的耿耿忠心，酋长良愿等，自愿献出，祖祖辈辈居住的鲜水海和允谷、盐池等地。 臣等发现，鲜水海和允谷、盐池等地，地平草茂，非常适宜耕种、放牧。 酋长良愿等羌人，自愿申请，把自己的土地，交给汉朝的百姓，使用，自己心甘情愿，住到险阻之处，作为汉王朝的屏障，这实在是一件，非常有利于大汉帝国稳定的好事。 起初，臣等担心，良愿是受到汉朝廷地方官员的胁迫，所以曾经亲自召来良愿等羌人酋长,认真关切地询问他们的真实想法道： ‘诸位大人，你们为什么，要心甘情愿地放弃，大片丰茂的土地，归顺我大汉朝廷呢？’ 良愿感激涕零，坦诚真挚地回答臣道： ‘诸位大人： 良愿等，是仰慕大汉朝廷的威望，感恩太皇太后陛下和安汉公大人的恩情，才做出归顺大汉朝廷的啊！ 良愿等听说，太皇太后陛下，圣明和蔼，安汉公大人，仁慈睿智，大汉王朝天下太平，五谷丰登，四海宁静，不禁心生羡慕之意。 良愿等听说，大汉王朝的田地里，有的禾苗，竟然长到了一丈多长；有的一粒谷子，就包含有三粒米；有的庄稼不须种植，就能够自己生长；有的茧不要蚕吐丝，就可以自织而成。 良愿等还听说，甘露从天上降下，甘泉从地下涌出，凤凰前来朝贺，神雀飞临聚集。 这种种迹象，都是圣人降临尘世，贤臣治理国家，大汉繁荣昌盛的征兆啊！ 四年以来，我们羌人，从来也没有遭遇过，天灾人祸，这都是大汉朝廷保护，圣朝教化护佑的结果啊！ 所以良愿等，迫切希望，能够尽快地归属，圣明的大汉朝廷直接管理，成为太皇太后陛下和安汉公大人亲自治理下的良民百姓。’ 臣等认为，良愿等羌人的请求，发自肺腑，不可以拒绝，以免伤害他们的归顺良善之心。 我大汉朝廷，应及时设置属国，去统辖和保护羌人官吏百姓为宜。 设置西羌属国以后，就可以很好地安排，羌人们的生产和生活，让羌人安居乐业，共同享受，在太皇太后陛下和安汉公大人英明治理下的太平盛世。” 太皇太后，闻听平宪所奏，眉开眼笑，对着胡宝宝等，大声地赞扬平宪道： “平宪大人，真是有功于国啊！回去告诉平宪大人，你们办事有功，朝廷不会埋没你们的功绩的。 宝宝啊，请你立即将平宪大人提出的设置西羌属国，安置羌民这件大事情的方案和措施，交给宰衡大人，去全权处理。” 胡宝宝得到旨意，蹦蹦跳跳地前往宰衡府，向王莽传达太皇太后陛下的懿旨。 7 得到太皇太后的旨意，宰衡王莽十分满意，很快就回奏太皇太后说道： “太皇太后陛下： 现在，我们大汉朝廷，已有东海郡、南海郡、北海郡了，如果接受良愿等羌人部落，献出土地的要求，再设置一个西海郡，那就尽善尽美，十分完美了。 臣以为，如果这样做，把全国分为十二州，就已经完全符合，古代的典章制度，可以与先贤周公的治理，媲美了。 设置西海郡，分全国为十二州，这是一件造福子孙后代，光耀史册的大事，请求太皇太后陛下，立即批准！” 太皇太后立即下旨，将宰衡王莽提出的建议，交给小皇帝刘箕子去处理执行。 小皇帝刘箕子，不敢怠慢，立即下旨施行。 8 元始四年（公元4年）的冬季，大汉朝廷开始设置西海郡，管理西部的羌民。 实际上，西海郡地处高寒山地，地广人稀，人口非常稀少，是西部羌民的游牧之地，并不适合大汉朝廷的直接管理。 为了固边，充实西海郡的人口，王莽又建议朝廷，增订法律五十条，将那些为非作歹、违法乱纪者，统统流放到西海郡，去进行安置，充实西海郡人口。 此时，随着王莽的执政，越来越稳定，大汉朝廷制定的法律，也越发繁多、严苛起来，触犯汉朝廷法律的人，也就越来越多了。 流放西海郡安置的中原各地郡国的人员数量，最终达到了数十万人之多。 而西海郡地处高原地带，冬季冰天雪地，天气十分寒冷，物产奇缺，条件十分艰苦，中原内地人，在那里生产和生活，并不适宜。 在此以后，天下官吏百姓，逐渐看清了，宰衡王莽外表慈祥和善，公正严明，实则内心苛刻，冷酷无情的真相。 汉朝廷文武大臣，各郡国官吏百姓，对安汉公王莽和他主持制定的政策法令，逐渐产生了不满和怀疑。 9 设立了西海郡，王莽的心里，还不满足，又加紧实施各种改制措施，以与圣贤经典相符。 很快，宰衡王莽又下令，分割长安京兆尹的辖地，设置为前辉光郡、后丞烈郡，一切机构的设置，都要以符合儒家经典上面的有关规定说法为准。 不久，王莽又下令，更改公卿、大夫、八十一元士的官名、等级，也力求要符合，儒家典籍上面的说法。 王莽还下令，改变十二州的州名。 王莽把各郡、各封国的管辖区域、分界线，也进行了改变，或取消，或新设，或变更，以符合儒家经典，为最高准则。 然而，王莽的这些改制措施，对汉朝廷的兴利除弊，于事无补，不仅没有任何积极意义，而且还阻碍了正常的施政，妨碍了朝廷和官府的正常运转。 10 见到王莽死守古训，一系列走马观花、无关痛痒、庸人自扰的改制措施，太中大夫严尤，十分不解，忧心忡忡。 一天，太中大夫严尤，见到知心的朋友右曹刘歆，就忍不住抱怨了起来，严尤忧心忡忡地对刘歆说道： “子俊大人： 难道你没有发现，宰衡大人最近的所作所为，改革官名、地名，有些无事生非，庸人自扰吗？ 伯石担心，恐怕今后，朝廷恣扰官吏百姓的这一类事情，会逐步增多，令人十分忧虑啊！” 太中大夫刘歆，也深有同感，心事重重地回答严尤道： “伯石大人担心的很对。 宰衡大人改变官名、地名的这些改制措施，实际上十分随意，毫无实际意义，反而十分有害。 天下的官吏百姓，对朝廷随意变更地名、官名的事件，已经厌烦至极。 而那些官名、地名的变更，是非常繁多杂乱，记不胜记，经常出现错误，让人无所适从，不知道如何是好。 把主要的精力，脑力，都放在记忆这些地名、官名上，不仅对治理国家，没有任何实际意义，反而妨碍了国家正常事务的实施。这不是无事生非，庸人自扰，是什么呢？” “是啊，是啊！如今宰衡大人，越来越一意孤行，不听我们的谏言了。 宰衡大人只是一心一意，以儒家典籍来指导，照本宣科，施行改制。 而大汉朝廷，政令法令，也是朝令夕改，逐渐使政事，陷于一种无绪和混乱之境中。 唉，这些毫无意义的改制措施，阻碍了朝廷正常事务的开展，是多么令人焦心忧心啊！” 太中大夫严尤忧虑地叹息道。 “伯石大人也不用揪心。凭着子俊、伯石，与宰衡大人的密切关系，我们还是抓住机会，多多进言吧！ 看在我们忠心耿耿进谏的情分上，宰衡大人，想必会听从我们的意见和建议，有所改变吧！” 太中大夫刘歆，底气不足地对严尤说道。 “也只有如此了。但愿安汉公大人，不要自以为是，执迷不悟才好。” 太中大夫严尤和刘歆两人，都非常沮丧、忧虑不已。